纵横天下：刘必荣》北京的东南亚外交登场ing

中国外长王毅（右）与马来西亚外长希沙慕丁1日在福建南平举行会谈。（新华社）

如果把外交关系分成两层，中美俄等大国外交是第一层，亚洲的中等国家就在第二层。3月18日中美的阿拉斯加火爆交锋刚结束，第二层的中等国家外交就热闹登场。两层外交相互牵引：第一层的大国或希望第二层国家帮她打代理人战争，但第二层也有自己的想法，虽然在一些问题上未必有完全的话语权，但在外交杠杆的巧妙运用之下，经常也会返回去影响第一层的互动。

清明假期中国外长王毅在福建会见新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾与南韩的外长。这些国家中除了新加坡和马来西亚较为单纯外，中国和其他三国的关系都相当微妙。3月30日，印尼才刚和日本举行外长与国防部长的2+2会谈，双方决定加强合作、联合演习后，4月2日印尼外长蕾特诺飞到南平与王毅会谈。南韩也一样，4月3日南韩安保室长徐薰在美国参加美日韩国安层级的高峰会谈，同天外长郑义溶也在厦门会见王毅。很明显地，中等国家也有自己的利益，且不愿意在中美间轻易选边。菲律宾对中国的外交尤其让我们关注。

上个月开始，200多艘中国渔船（菲律宾称其为中国的海上民兵）在南海牛轭礁附近集结。牛轭礁属于九章群礁，九章群礁上有中国基地也有越南基地。牛轭礁在群礁最北，位于菲律宾专属经济海域之内，但也在中国九段线之内。渔船集结久久不散，菲律宾政府强烈抗议，派出飞机与船舰予以监控，美国驻菲大使馆与国务院也发表声明，力挺菲律宾捍卫主权的立场。

菲律宾之所以紧张，是因为过去中国大陆对美济礁（1995）、黄岩岛（2012）确认主权并建造人工设施，用的都是同样手法。所以这次渔船在牛轭礁集结，应也是中国想要扩张在这一片海域影响力的前奏。而菲律宾明年要举行大选，杜特蒂虽不能再选，但要确保他支持的人能够当选，就必须在对中外交上坚定，所以这次反应才会这么强硬。

可是这次和以不同的是，美国过去对菲律宾没有那么支持。黄岩岛的冲突时，美国甚至不认为黄岩岛属于菲国。如今美国又是发表外交支持，又是帮助监控，反倒让菲国的外交陷入被动。这就是第一层的外交影响到第二层。而就在菲律宾外长罗钦要与王毅会面的同一周，大陆100万剂的新冠疫苗运抵菲国。这让罗钦不知见面时是要抗议还是感谢。

通常，外交关系若都很好或都很紧张，都比较好处理。像中菲这种有张有弛的关系，就考验双方的外交艺术了。王毅会见罗钦时，谈到会落实《南海行为宣言》、并推动《南海行为准则》的谈判。这些话的潜台词是，南海的问题我们区域国家自己解决，不要被域外国家干扰。可是以菲律宾和美国的军事关系，中国当也知道美国的影响力是根本不可能被排除的。可是另一方面，从中菲达成共同开发礼乐滩油气田的协议来看，南海问题在没外力的干预下，也不是完全不能解。

罗钦于是对中国大陆疫苗表示感谢，也表示会认真研究中国提出的《全球数据安全倡议》，这又是一个与美国「干净网路」交锋的冲突点。今年是中国与东协建立对话伙伴关系30周年，中国的东南亚外交，好戏才正准备登场。（作者为东吴大学政治系教授）