时论广场》东南亚外交大戏登场（刘必荣）

东南亚的外交大戏陆续登场，金边的东协峰会、峇里岛G20峰会、曼谷的APEC峰会等轮番上场。图为峇里岛的伍拉·赖国际机场G20的宣传看板。(图/路透社)

东南亚的外交大戏上周末登场，柬埔寨、印尼、泰国轮流作东。先是金边的东协峰会、东亚峰会，然后是峇里岛的G20峰会，最后是曼谷的APEC峰会，一场场峰会轮番上演，场内场外的外交较劲也看得人目不暇给。

11月11日，东协第40届和第41届峰会同一天在金边举行。缅甸问题是与会国最大的关切。去年缅甸发生政变后，军政府迟迟未还政于民，东协于是禁止军政府领导人参加峰会，要求改派非政治人物参加。军政府拒绝，于是东协峰会缅甸名牌后面就是一个空席。这对讲究10国一体的东协自是一个讽刺。因为少一个成员，东协还能否发挥应有功能？这次峰会上印尼和新加坡都表示忧心，称东协不能被一个国家绑架。因而要求加大对缅甸的压力。

可是东协向来标举在外交上柔性劝说与不干涉内政的「东协方式」，去年虽就解决缅甸问题提出过5点共识，但缅甸根本不理，东协也无可奈何，也一直处在干预轻重难以拿捏的两难之中。这次峰会就是这样，本来印尼主张对缅甸要更加强硬，最后联合声明还是含糊带过。看来东协要在国际舞台发挥自主的重要角色，还得先过能解决缅甸问题这一关才行。

美国总统拜登11日还在埃及开联合国气候峰会，12日就飞到金边与东协国家举行峰会，证明了拜登政府对东协的重视。拜登心里其实是不喜欢柬埔寨的，所以和洪森总理见面时在感谢完金边在乌克兰问题的仗义直言之后，就对中国使用柬埔寨的云壤基地表示关切，强调保持透明的重要性；并呼吁洪森释放政治异议人士，期待在明年柬国大选前能有一个开放的空间。

有国外媒体指出，由于柬埔寨和中国关系太好，所以美国根本放弃了争取柬埔寨。这也不无道理。因为两天前李克强才和柬埔寨签了18个双边协议，并主持了中国耗资20亿美元帮柬国建的金边到西哈努克港快速道路的通车。以中柬关系之密切，美国实在很难在其中找到缝隙。所以拜登兼程赶到金边，为的还是和整个东协对话。

拜登向与会9国表示，东协是美国印太战略的中心，美国将在区域重大问题上和东协合作，比如缅甸和南海。美国也宣布和东协的关系提升到全面战略伙伴关系，和中国与东协的关系有了同样的位阶（中国是去年取得全面战略伙伴关系的身分）。拜登也宣布对东协提供8亿6千万美元的援助，主要用在洁净能源与教育、法治等方面。就在前一天，李克强在同一地方与东协国家对话，宣布设立2760万美元的发展援助基金。可见中美全力争取东协，东协也乐得左右逢源。

李克强只是中国大陆这一波东南亚外交的第一棒，第二棒是习近平亲自上阵，参加峇里岛的G20和曼谷的APEC峰会，并在G20峰会前和拜登举行双边会谈。美中争取东南亚是对抗的大战略，「拜习会」只是其中一个小插曲。美中对抗的大态势没变，拜习会只可能为对抗设一护栏，改不了大局，所以后续的习近平东南亚外交才是观察重点。

（作者为东吴大学政治系教授）