时论广场》印尼外交与G20大戏（刘必荣）

本周7、8日将于印尼度假胜地峇里岛举行20国集团（G20）会议。（图／路透）

印尼总统佐科威18日接受彭博社访问时表示，11月峇里岛的G20峰会，习近平和普丁都将与会。虽然此一消息并未得到中俄官方证实，但迹象显示双方的确是往元首出访东南亚方向规画。加上美方也表示拜登可能与习近平见面，日本国家安全保障局长秋叶刚男和杨洁篪也于17日在天津见面，探索习近平与岸田文雄在G20举行双边会谈的可能性，一下子让G20峰会成为全球关注的焦点。

佐科威对这样的发展自是很高兴的。印尼是G20的轮值主席，也是G20中唯一的东南亚国家。佐科威当然希望利用G20这个难得平台，把印尼，甚至整个东南亚推到国际舞台中央。如此印尼在明年接任东协主席时，可以继续把东南亚的国际角色做大。

佐科威近来在外交上展现高度企图心。6月以来宾身分参加G7峰会，会后就飞往基辅与莫斯科调解俄乌冲突。后虽调停徒然无功，但取得俄国保证让乌克兰小麦与肥料出口，缓解印尼的经济压力，也是一项成就。论者谓佐科威此行为经济外交，背后的驱动力是通膨，但他刻意带夫人同行，到乌克兰拥抱受难者家属，以此强调此行的人道关怀，及身为不结盟国家领袖出面调解国际冲突的责任。外交操作已比他当第一任总统时娴熟许多。

为了把G20办好，佐科威7月又走访中日韩3国亲自邀请。俄乌战争爆发后，美澳日都表示若普丁受邀，3国将杯葛峰会。果真如此，对主办国印尼自然是一大打击。所以佐科威四处奔走，在各个不同立场的国家间维持平衡。他7日26日在北京邀请习近平，8月1日又和美国展开历年规模最大的超级神鹰之盾联合演习，就是一种平衡；他邀请普丁与会，但也邀请了泽伦斯基来对话，这又是另一个平衡。他接受彭博社访问说普丁和习近平都会来，也是想先行造势，让峰会最后能成功开出他想要的结果。

其实11月峰会召开时，很多事都会有变化。习近平可能已经成功三连任，拜登可能期中选举之后成为跛鸭，两个领导人的权力一升一降，在会议上的气势自也不会相同。加上11月天气已冷，欧洲在能源短缺下，对俄国的态度是否还能跟美国一样强硬，也是一个未知数。

更值得注意的是，G20固然是印尼的场子，但其他国家也同样想把它作为自己的舞台。7月26日佐科威到北京，这是北京冬奥之后，习近平第一次在北京会见外国元首，明显是拉擡东协，帮着佐科威一起把峰会办好。中国想以G20为破口打破外交孤立的战略也昭然若揭。

可是王毅上周在中非论坛的视讯会议上表示，将全力帮助非洲联盟加入G20，又俨然有把G20峰会当成中国的舞台，可以用来拉拢非洲国家的架式。等到峰会开始，一出出外交大戏登场后，美中、俄乌、中日几个两两双边的互动在场外碰撞，也一定会抢了场内主席印尼不少的风采。到时印尼还能不能说这是她的场子，就没有把握了。

11月G20峰会会前会后的国际情势，究竟会是什么样貌？大家都拭目以待。

（作者为东吴大学政治系教授）