时论广场》印加外交冲突 美国两难（刘必荣）

加拿大总理杜鲁道表示，加拿大怀疑印度政府特务涉及尼贾尔6月在加拿大卑诗省遭谋杀的命案。(图/ 美联社)

外交决策本就是在许多冲突目标间不断选择的过程：两国发生冲突时，我们该帮哪一边？还是根本不表态？当价值和利益发生拉扯的时候，是该取价值还是取利益？这些都是外交决策的两难。对美国这样的大国尤其如此。

9月18日加拿大总理杜鲁道表示，加国政府掌握可靠情报，显示印度特务与今年6月加拿大籍印度锡克教分离主义领袖尼贾尔被刺事件有关，呼吁印度与加国一起调查此案。印度否认指控，反称加国窝藏恐怖分子和分离主义分子，两国因此打起了外交战。双方驱逐对方一些外交官，印度还对加国国民停发入境签证，并对印度国民发布了加国旅游警示。

印度与加拿大因锡克教分离主义分子引起的冲突其来有自。最有名的就是1985年，也就是印度总理甘地夫人下令军警冲入锡克神庙逮捕恐怖分子，后来自己遭到锡克教随扈刺杀的第2年，一名加拿大籍的锡克教恐怖分子炸毁了一架蒙特娄飞伦敦的印度航空客机，造成329人罹难。加国安全人员事后坦承对情报判断错误，但印度指加国知道误判后，对恐怖分子的行动并未提高警觉。加国则反驳，表示只要锡克教徒在加国没有从事暴力活动，其集会与言论自由都应受到保障。加国高举民主自由价值的背后，当然也有选票考量。加国有80万锡克教徒，他们的选票是各政党都想争取的。

美国在印度、加拿大发生冲突时陷入了两难：该支持印度还是加拿大？美国现在正全力拉拢印度对抗中国大陆，所以对印度的许多行为都加以容忍。无论印度许多背离民主的政策，或在对俄态度上摇摆投机，美国全都睁一只眼闭一只眼。一些美国学者指出，美国外交现在重视重叠的利益，而不再是道德价值。美国拉拢印度及拜登不再追究沙国异议记者哈绍吉的谋杀案而全力拉拢沙乌地，都是利益的考量。所以就算印度特务真的与这起谋杀案有关，也不会影响美印关系。

也有美国学者指出，美国和印度的关系，背后支撑的是一整套外交政策的「生态系统」：从下到上，涵盖军事、经济、文化、科技等各个层面。这样的生态系统当然不可能说变就变。

可是这次与印度发生冲突的不是一般国家，而是加拿大。《经济学人》就警告，印度说加拿大误判了锡克教恐怖分子的威胁，但印度也不要误判美国与加拿大关系的密切，拚命去测试美印关系的极限。美国容忍印度没错，但是美国也不会容忍他国的特务在北美横行。别忘了，杜鲁道说握有可靠的情报，就是美国透过五眼联盟（美加英澳纽五国的情报分享机制）分享给加拿大的。

对美国而言，最好的发展就是印度让一步，配合加拿大一起调查，这样美国就不必陷入两难。可是莫迪愿意配合吗？在即将到来的地方选举，人民党面对反对党来势汹汹的结盟压力，亟需用对锡克教分离主义的强硬态度来催出选票。这时莫迪能让步吗？印加美三国能如何在台面上与台面下化解这次不大不小的冲突，值得细细观察。

（作者为东吴大学政治系教授）