时论广场》难民危机 谁跟着起舞（刘必荣）

波兰和白俄罗斯的边境危机持续恶化。（图／路透）

在谈判上有一种权力叫「行为权力」：我有什么行为是对方要的？如果有，这就是我们的谈判筹码。行为权力通常是创造出来的，比如「会吵的小孩有糖吃」，小孩的筹码是不哭。但是他必须先哭，然后才能不哭。北韩跟西方谈判的筹码是弃核，但她必须先拥核然后才能弃核。最近白俄罗斯跟波兰、立陶宛、拉脱维亚等国的难民危机，用的也是同样步数：先创造出难民危机，然后以此跟西方谈判。

白俄罗斯总统卢卡申柯显然是从土耳其的外交得到启示。土耳其地处中东进入巴尔干的门户，大批叙利亚难民想经由土耳其进入欧洲。土国对难民放不放行，成为她跟欧盟谈判的筹码。

卢卡申柯被称为是欧洲最后的独裁者，正遭到国际制裁，所以也想如法炮制，让大批中东难民或非法移民涌入白俄罗斯，鼓励他们从白俄进入欧洲，想仿土耳其以此制造危机，逼欧盟跟他谈判。他也抓住西欧和东欧国家既有的矛盾，用难民问题在东西欧国家的冲突上火上加油。

这让波兰、立陶宛、拉脱维亚等与白俄罗斯交界的国家倍感威胁，纷纷关闭边界，并派兵赴边界提高戒备。而由于欧洲依赖的俄国天然气管是途经白俄罗斯，所以卢卡申柯也扬言，如果波兰不开放边界，将以关闭天然气管对波兰施压。

欧盟指责卢卡申柯刻意派民航机到中东国家把这些非法移民接到白俄罗斯，鼓动他们涌入东欧。卢卡申柯否认，说那些人是自己买了机票来的。普丁支持白俄，但称难民危机与其无涉，也否认俄国有任何民航机去把这些难民载到白俄罗斯。

普丁也有自己的布局。在美国忙于内政与对抗中国、德国处于新旧政府过渡、英国又与欧盟因北爱问题再生龃龉的时候，几乎没人有精神管到东欧。所以普丁又在俄乌边界增兵，镇住乌克兰避免她真倒向西方，并派战略轰炸机飞越明斯克，展现对白俄罗斯的支持。倒是对卢卡申柯威胁要关闭天然气管这一段，普丁说他会履行合约继续供气，没问题。普丁未必会如美国所说的准备入侵乌克兰，但已经用行动明显宣示，这块地方是俄国的势力范围，西方不要插手。

俄罗斯增兵俄乌边界，也有敲打一下土耳其的味道。因为乌克兰对抗乌东分离势力的无人机是向土国买的。土国对白俄罗斯仿效她以难民为武器的作法，倒是小心谨慎。土国外交部宣布，禁止叙利亚、伊拉克、叶门等国的飞机从土耳其飞明斯克，以免载去更多非法移民。欧盟对土国的合作表示感激，于是土耳其又多了一个外交筹码。

欧洲内部现在有一股声音出现，一些人表示非法移民的危机是白俄罗斯挑起的，西方会怎么反应，也是卢卡申柯预料中的，等于大家都跟著白俄的音乐跳舞。最后难民挨饿受冻，陈尸路上，不人道的罪名都是西方在揹。欧盟其实大可不必跟着起舞，白俄可以派飞机把难民接来，欧盟也可以派飞机把他们送回去，或者修改移民或政治庇护的政策，让难民进入程序，而不是挡在边界成为僵局。欧盟的反应若大出白俄预料，自可破白俄所设的局。

这种思维也不是没有道理。欧盟会接受吗？我们继续观察。