时论广场》北韩冷热两手策略（刘必荣）

9月9日出席北韩73周年国庆的金正恩。（图／路透）

美国军方表示北韩发射飞弹，并未构成立即威胁。(图／美联社)

北韩在9月30日又试射了一枚地对空飞弹。从9月11、12日试射的两枚巡弋飞弹算起，到15日铁路机动导弹团发射的2枚短程飞弹，再到29日的超音速飞弹，再到30日这次，北韩9月至少已试射过4次各型飞弹。若从1月算起则有7次之多。虽然这些飞弹都还不足以对美、日、南韩等国构成威胁，但已充分展现北韩致力提升军力的决心。

可是在这段时间北韩又对南韩展现了弹性，透过金与正回应文在寅「终战宣言」的提议，表示「只要韩方不敌对朝方，朝方就有意讨论恢复韩朝关系的方案」。一方面发射飞弹，一方面表示要谈判，一冷一热两手策略，背后的目的到底是什么？

北韩这一系列的试射明显是精心设计过的。因为这些都不是洲际导弹，也不是核子试爆，所以算不上军事挑衅，也不会激起联合国新一轮制裁。北韩只是企图用这些动作来展示发展军事力量的决心，并且告诉美国如果不跟北韩谈判，这个决心还会持续下去。

朝核谈判最让人困惑的是：现在到底是谁比较想谈？一般认为是北韩想谈，想透过跟美国谈判解除经济制裁，但美国不急着谈。北韩问题在拜登的外交顺位上没那么高。

倒是南韩明年要大选，文在寅想用南北韩关系改善做为自己任满留下的政治遗产，因此急着要跟北韩重启谈判。于是北韩乃以南韩为破口，希望能借南韩之力把美国拉回谈判桌。

美国则表示自己没有不谈。拜登政府早就宣布，愿意在不设任何先决条件下跟北韩谈判，这已展现极大的善意。美国也愿意对北韩提供人道援助，以换取北韩坐下来谈。所以是北韩自己不谈的。

北韩则认为美国的说法是虚情假意，表示美国若无解除对北韩经济制裁的诚意，再谈几次也没有意义。过去美国是以北韩弃核为解除经济制裁的先决条件，现在变成美国必须先解除一些经济制裁展现诚意，北韩才愿意坐下来谈。谈判的前提已经翻转。

也有西方学者指出，北韩要翻转的还不只是谈判前提，而是国际政治的游戏规则。平壤现在对「遵守联合国的要求放弃核武，以换取经济利益」的规则不感兴趣，他们要追求的说法是「北韩展现自我克制，放弃成为核武强权，因此西方必须给予补偿」。

因为是自我克制，所以北韩在朝核问题上只愿意谈「裁减核武」，而不是「放弃核武」。但西方对此显然不愿埋单。过去美苏进行武器管制谈判时，一般认为只要限武谈判能持续进行，即便未能达成具体协议，也有助于缓和紧张关系。但对北韩，西方显然不愿以如此宽容的态度评估成败。美国要看到具体的弃核才愿做出其他承诺。

但南韩急了，日前外长便在纽约对美国喊话，表示在美朝缺乏互信的情况下，光人道援助不够，美国一定要提出如宣示韩战停战等更大的诱因，才会让北韩愿意谈判，否则朝鲜半岛情势只会日益严峻。

南韩的喊话应该就是北韩冷热两手策略想要达到的结果。但若美国不理，南韩会不会转而争取在明年北京冬奥时，自己和北韩进行一次峰会以缓和情势，并确立文在寅的政治遗产？中美韩朝四边关系在这样的氛围下，又会起什么微妙变化，都很值得继续观察。

（作者为东吴大学政治系教授）