时论广场》北京对民企的两手策略（谢长泰）

图为阿里巴巴集团北京总部大楼。（中新社）

在过去两年，中国政府无情打压了国内最重要、最成功的几个公司，像阿里巴巴、腾讯、滴滴出行，和美团点评。另外，从2018年开始，中国政府也重组了几个像万达及恒大这样的大型私人企业集团。中国政府几十年来对市场经济及私人企业的全心拥抱，似乎已经走到尽头。然而在同时，中国政府也悄悄地做了很多对企业友善的法令改革，主要是简化中小型企业的融资程序，以及帮助他们处理因商业而衍生的法律诉讼过程。

政府一方面打击大型私企，另外一方面又制定了许多对企业友善的法律。这样的政策似乎充满了矛盾。然而，这其实反应了中共的双重目标：一方面容许私人企业的繁荣，另外一方面又要掌握全面的控制权。中共对大型私企的打击，并非想回到毛泽东时代的社会主义经济路线，而是忌惮其对党权力的威胁。但即使如此，党内也普遍认为，一旦缺少了繁荣的私人企业，经济将会萎缩并威胁到党的生存。这种思维的结果，就是我所称的两手策略：一只手摧毁一切对党的权力威胁，另一只手则扶植私人企业，藉它们来繁荣经济，创造就业，持续创新，但又不会壮大到会威胁自己的权力。

在2010年代的初期，中共的内部领导，就有一种共同看法，认为大型私人企业已经威胁到党的控制权。其实，在同时，全世界的政府都有同样的疑虑，即私人财富的权力已凌驾政府。但而这问题在中国特别严重。其主要原因，是几乎所有的私人企业都和地方政府有绵密的利益关连，而地方政府则利用其庞大的资源，来追求自身的利益。

长久以来，地方政府是私人企业的最大支持者，这不但是最有效的振兴地方经济和就业的方法，同时也是党的最高目标。所以地方官员的升迁常取决于地方私企的发展。然而日久之后，地方官员常常从这些发展里求取私利。例如，很多官员及他们的家属常拥有私人公司的股权。这对党而言是一种权力的侵蚀。地方官员对他们所扶植的私企利益的青睐，超过了对党的忠诚，而严重到成为对党的生存威胁，这就是上述的第一只手的来源。2012年的反贪腐运动，就应从这个角度来观察。当时下马的官员通常都是接受私人企业贿赂的党员。而这个运动的主要目的，就是希望切断他们和私人企业的关系，并恢复对党员的监督能力。

这第一只手，也在其他面向强化了党的控制。某些党的组织进入了私人企业及非政府机构。同时，原来在国营企业、大学、以及医院里的党组织的权力也被强化。更有甚者，中共也在网路平台公司、媒体、及拥有大数据的公司，强迫取得有经营否决权的所谓「黄金股」。政府尤其忌惮私企在党的人事任命及意识形态所可能产生的威胁。在升迁上，对党的忠诚的考虑也变得超过能力的考虑。当初在地方经济发展付出很多心力的官员，现在则着力于召开政治会议，或组织监督团队。

准此，中国对大型企业的打击，必须视为政府取回控制权企图的一部分。对政府的控制权产生威胁的公司或个人，不论是拥有大量财富的个人或名人网红、补习学校、网路或媒体公司，都必须被迫俯首。

中国政府尽管坚持其权力，但并无意回到毛时代的社会主义路线。党中央坚信过去40年对私人企业的拥抱，造就了史无前例的经济成长及生活水准提升。更重要的是，这强化了共产党统治的合法性。

对大型私企的打击，自然会伤害到经济成长。因此又有了强劲的第二只手，希望广泛的帮助那些有能力创造就业机会、成长及创新，但又不至于大到影响到政府权力的私企。第二只手的策略虽有不少的措施，但主要的目的，都是在减低阻碍了私人企业发展的监理、法令及金融限制，尤以科技新创企业为然。现在中国的每一个地区，都有一个办理企业注册的网路或单一窗口。同时，企业注册最低的资本额也被降低。另外，司法系统，也对企业合理及友善化。专门处理智财、破产的法院也纷纷成立。中国政府上网的判决书，比任何国家都多。由于政府握有个人资讯的整合数据，对判决结果的执行，自2016年起也大幅增强。

小型企业资金的取得，也在放宽中。2021年，银行对小企业的放款增加了27.3%。在政府支持下，大型银行更是增加了40%。上海证交所在2019年设立了新的科创板，以简化上市过程。中国的第三个证交所，也于2021年成立于北京，主要针对中小企业的上市。两者都对中国大量增加的私募企业（包括半导体及电动车）提供方便的上市管道。从2018年以来，政府开始对企业减税，2019和2020年，减税数额都高达GDP的2%。

在这种情形下，过去10年来中小企业爆炸性的成长，由2012年的5500万家，增加到2021年的1亿5000万家。这不但创造了数以千万计的新工作，最重要的是稳固了共产党的执政基础。

在可见的将来，我相信中国政府都会持续的采行这个两手策略。然而一般的看法，是这个策略在长期上，不太可能成功。主要的原因是共产党的全面控制，终将损及市场经济。虽然中小企业受到支持，但他们却不敢变得太大，以免树大招风，在这个看法下，这两只手根本在互相牵制。西方人对此也同样悲观，但却是来自不同的推理，基本上，他们认为不断壮大的中产阶级，终将危及共产党的统治。

两手策略能否成功，其实无法以理论来推璺，而必须以实际的发展来观察。如果私人企业能持续发展，而政府持续保有权力，这个策略当然就算是成功的。此中最大的变数，是政府因扶助中小企业而取得的成长，是否能超过对大型企业的管制而产生的伤害。当创业家了解到他不可能再创造另一个阿里巴巴时，所带来对经济的损害，可以用数以万计的新小企来弥补吗？换句话说，失去了几个十亿百亿级规模的公司，可以用一群百万级规模的小公司来弥补吗？

我们如果看现时中国经济的数据，不同的指标都各自支持悲观及乐观两方的看法。2021年，都会地区的失业率虽仅5.1%，但在16到24岁的年龄群里，失业率高达14.3%。腾讯和阿里巴巴有很多员工被资遣，但这些人已经在比较小的新创公司里找到工作。虽然政府极力想扶持中小企业，但很多小型企业仍然觉得融资困难。中国的股票市场，已经从对政府打击企业的失望，反转为因政府对私人企业支持而产生的乐观期待。

不论结果如何，有件事很明显：我们从未在历史上看到像现在中国这种强大的私营企业在共产政权下受到控管的制度。中国虽然在政治上回到了毛时代的模式，但在经济上却不愿采取他的计划经济及国营事业思想。在两手策略下，私人企业扮演了关键性的角色，这个策略如果成功了，共产党将有持续执政的基础；但如果失败了，其憾动的不仅是中国经济，而且是政权。（作者为芝加哥大学商学院讲座教授，本文英文版刊登于The Wire China ）