刘必荣 即时评论／外交与两岸关系 都必须重开机了
▲萨尔瓦多断交，蔡英文总统（左）召开记者会。（图／记者屠惠刚摄）
萨尔瓦多与我国断交的新闻，再次震撼了台湾社会。过去大家关注的是尼加拉瓜、瓜地马拉及宏都拉斯，但这次断的居然是被我国列为稳定的萨尔瓦多！
两年雪崩式的五个断交，早已让国人感受到情势的严峻。但断交后政府只会以不变应万变地重复千篇一律的说词，先谴责中共打压、批中共金钱外交，然后催眠般安慰国人，企图让大家相信其他邦交国关系仍然稳定。这种做法早已让国人感到厌烦，甚至对这种自娱或自愚式的安慰感到愤怒。大家要的是作法，是一条能打开目前沉闷局势的作法！
中华民国的外交，从来重的都是战略，不是战术。总统或外长出访，或给予邦交国多少援助，都是战术面。战略面如果没也改变，单靠战术面的操作，永远无法改变情势。而政府现在所缺的，恰恰就是务实的战略观。
必须知道，我国与邦交国的关系，从来就不是两个国家所决定的，它嵌在区域情势、美中关系与两岸关系的大架构之中。以很可能是下一个断交国的史瓦帝尼为例，如果真的与我国在九月断交，是史国国王的主观意愿吗？是我国对史外交不够努力吗? 应该都不是，而是来自整个非洲的压力。
当中国大陆九月在北京举办中非合作论坛的时候，当所有非洲国家都前往参加盛宴的时候，史瓦帝尼所承受的压力可想而知。在这样的情况下，我们若能保住史国外交，万幸，如果保不住，就应该停下来深思：凭我一国之力，抗拒得了这个势吗? 如果抗拒不了，那是不是该换一个角度思考外交的困境？
中国大陆的外交，是一个个大面积的布局，对非洲、对中东、对东欧、对拉美都是这样。而我们只是点对点，在双边关系上做线的布局。以线对抗面，在资源与格局上就输人一等。也就是说，不管北京是否特别针对台湾，只要她对一个区域做大面积的布局，外交旋风扫过，所向披靡，身在其中的台湾邦交国都会受到震荡。即便我们希望美国帮我们稳住一些邦交国，但以川普今天这样敌我不分的外交政策，可能吗？何况美国现在自己的后院都守不住，连巴拿马都倒向了大陆，期望美国劝说一些邦交国勿倒向北京，根本就是缘木求鱼。这是我们必须面对的现实。
台湾的外交也嵌在美中关系的框架之中。美中较劲，所代表的是海权与陆权国家的对抗。台湾在地理位置上正好处于海权与陆权的交会，所以最好的战略就是拿捏分寸保持平衡，维持现状。蔡政府虽也高唱维持现状，但「远大陆亲美国」的战略轮廓分明。美国不可能真为捍卫台湾而出兵，只是想打台湾牌以给中共压力。但这却把台湾卷进美国与中国大陆对抗的漩涡之中。
北京在外交上对台施压，多少也有敲打一下美国的味道。可是台湾真的要这样就被双方当棋子下吗? 蔡总统不是口口声声要当棋手吗? 若要拿回来一点外交的主导权，就必须要重新思考，是否还要继续这个远中亲美的战略。为什么不能重新回到以前的平衡战略？
该决定继续对抗还是重建互信
再看两岸关系。两岸关系对台湾而言是生存关系，外交关系是发展关系。就优先顺序，以及国际政治的现实来看，两岸关系当然优先于外交关系。马政府与蔡政府，是「从北京走向世界」，抑或「从世界走向北京」的路线之争。马英九透过与大陆的外交休兵，稳住了我们的外交情势。当时外交休兵曾被绿营嘲笑为外交休克，可是绿营自己的成绩呢？蔡英文执政后想要透过世界走向中国，却因为文化台独而加深了与大陆的猜疑。北京于是以挖我邦交国给我压力，且似乎势不可挡。
所以现在要思考的是，台湾和大陆的对抗还要像这样螺旋状的升高吗? 外交战略与两岸关系，都到了必须重开机 （reset）的时候。要缓和两岸关系，就必须和大陆重建互信，拒绝作任何大国棋子，在台湾利益优先之下，重新布局大陆政策，这样外交的雪崩才有机会停止。要重开机，接受九二共识是唯一的方式。也许政府也在想如何用一个没有 「九二共识」 四个字但有九二共识精神的提法，重新打开两岸僵局，但是动作一定要快，因为时间愈来愈不在我们这边了。
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●刘必荣，东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论，经营《刘必荣国际新闻评论》脸书粉专。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net