纪俊臣》疫后复原的新途径
地方政府一向采用公共治理的模式，处理地方的公众事务。这固然是长久以来的地方公部门处理模式，但地方政府经由SARS及COVID-19先后两次的严重呼吸道肺炎病毒的肆虐，应可得到教训和经验。此即公部门处理棘手的公众问题，尤其是事涉非典型的严重流行性传染病，可能需要改弦易辙，改以公共治理与社会治理交替或并用，始可以最低的社会成本解决或有效化解，诸如SARS、COVID-19此类极不易处理，甚至说根本无法澈底消除的传染病。
所谓的「社会治理」是相对于公共治理的一种治理途径。其在欧美学界探讨尚不多见，倒是中国大陆正倾其党国之力推动，且年年提出成果报告。社会治理(social governance)系基于公民社会的公民关心公共事务的强烈意识，以及法团主义的制度化设计观念，所建构的非政府组织、非营利组织所形塑的社会公益组织，以服务社群，协助处理公部门职责事项，并且以积极的参与途径，展现公益协力的社会价值之治理作为。此种社会治理，台湾早期虽无此名词，但实际作为就在贯彻社会治理，举如台湾最受鼓舞的嘉邑行善团，其在中南部利用周末自动自发的造桥铺路行为，就是社会治理成功的典范。
由于台湾在SARS疫情上不算成功的经验，以至COVID-19成功的防疫措施，在在说明社会治理的必要性。记得SARS发生初期，政府似乎有点慌乱，甚至和平医院之封院也被视为政策上有失灵之处；反之，COVID-19的防疫算是成功。其固然系因SARS痛定思痛，属经彻底检讨该项防疫得失，以供COVID-19防疫措施的借镜，终可战胜病毒，有效控制疫情。其实针对SARS的防疫经验，民众信赖和支持政府的既定防疫政策外，最重要就是戴口罩、勤洗手、保持社交距离。该等事涉民众的生活习惯固然有罚则，但罚则派不上用场，只是充充场面，以达到「不罚而规制他人行为」的「社会效应」成效。
基于此一影响深远的社会治理成就，展望疫后的复原措施究竟应如何作为，是现阶段中央与地方政府最该重视和作为的共同议题之一；尤其地方政府对于COVID-19很可能流感化，亦即即使地球上76亿人口中有三分之一以上的人口皆已注射疫苗，亦未能根绝COVID-19的一波波侵袭。因此，人类应本诸自主健康管理的养成良好生活习惯，落实勤洗手、戴口罩，并且保持适当社交距离。这项保命措施，应再加强宣导，以成为人人在公众场所中应为的基本生活举止。
此外，对于经济纾困措施，应视为抛砖引玉、杯水车薪的紧急处置。政府对于纾困的责任，在于储备必需物资，而不是人人皆可认为自己应得到纾困。此种人人有奖的措施是应急而不是救穷；后者的措施，就要依靠经济学的市场法则，由民众依供需决定价格的原理，各自依市场竞争的定律，实际参与经济竞争活动。人们应知即使政府有良好的经济政策、货币政策、财政政策，皆未必能全部彻底解决民众的就业问题，更遑论层出不穷的其他经济问题。这些问题政府应与民间合作，并且依循社会治理模式，由民间去发展自由经济，而不是又回头去推动政府管控的计划经济。
希望地方政府执事当局能有此基本认知，改变以往公共治理可以决定一切的官僚思维，嗣后公众议题的社会治理绝不能缺席，政府应辅导民众积极参与各项经济措施，以呈现有效应用社会治理模式的新经济生活方式。（作者为中国地方自治学会理事长）