时论广场》中东局势的变与不变(刘必荣)
2023年5月3日叙利亚总统阿萨德(Bashar al-Assad) 在大马士革与伊朗总统莱希(Ebrahim Raisi) 会晤。(路透)
5月7日,阿拉伯联盟外长会议在开罗举行,同意重新让叙利亚加入。叙利亚是在2011年11月因镇压「阿拉伯之春」民主运动,被逐出阿拉伯联盟,在被孤立了将近12年后,重新被迎回阿拉伯联盟。当初闹得沸沸扬扬的阿拉伯之春,就像一页没有翻过去的历史,一切又回到原点。
这个结局让人苦笑。可是中东真的什么都没变吗? 也不尽然。至少一个明显的改变就摆在面前:美国并不乐见叙利亚重返阿拉伯联盟,但完全阻止不了。美国在中东的影响力已经开始衰退。
小阿塞德背后是伊朗和俄国,在沙乌地与伊朗关系紧张的时候,阿拉伯国家自然不会接纳叙利亚重返阿拉伯联盟。但现今沙国与伊朗已开始和解,联盟重新接纳叙国乃变得水到渠成。因为叙利亚终究是阿拉伯人,联盟透过和叙利亚和解,多少也可把她从波斯人身边拉回来一点。
这个政策美国在阿拉伯之春爆发前也用过。美国当时透过秘密外交,跟叙利亚接触已两年,希望能把小阿塞德从伊朗身边拉过来。可是当外交略见成效之际,却爆发阿拉伯之春,打乱了一盘棋。
美国希望小阿塞德可以自己进行改革,这样美国就可既支持民主运动又不必制裁叙利亚。可惜小阿塞德受制于军方保守势力,常常早上刚宣布改革,下午却又撤回并进行镇压。美国等了一段时间确认叙利亚不可能改革了,这才对叙国制裁,并建议阿拉伯联盟逐出叙利亚。
可是12年的外交孤立与叙利亚内战,除造成大批死伤与1400万人颠沛流离之外,小阿塞德依然屹立不摇。更糟糕的是国际对叙国的经济制裁逼着大马士革走上制毒贩毒之路。叙利亚制造或纵容的毒品「芬乃他林」,市场规模估计有34亿美元之多,让各国深为所苦,禁不胜禁。半岛电视台说,毒品已摇身一变成为叙国要求重返阿拉伯联盟的谈判筹码。亦即不是阿拉伯国家以重返联盟交换叙国打击贩毒,而是叙国以打击贩毒交换让她重返联盟。这真是很大的讽刺。
除毒品问题外,各国还希望跟叙利亚谈难民问题。若中东情势回稳,难民是否可返乡?可是有些难民表示,在不能确保安全之前不愿意返乡。这该怎么办?
叙利亚内部还有一些地区控制在反抗军手里。阿拉伯联盟与叙国和解,这些地区又该归谁?于是我们发现,只要国际上开始和解,总有一些过去携手战斗的伙伴会被丢在半路上。库德族是这样,难民也有可能是这样。
阿拉伯联盟最早和叙利亚接触的是阿联与巴林,结果被川普出手喊停。但今天情势已变,美沙关系渐淡,沙乌地想走自已的路,与埃及在背后共同推动重纳叙利亚,美国对此已无力阻止。沙乌地官员说沙国愿意跟各方势力交往,但无意在外交上积极造局,主动出击。这句话的意思是,如今沙国不会像当初积极介入叶门内战那样,充满企图心。可是就算沙国不想造局,叙利亚重返阿拉伯联盟的新局已成。新舞台上哪些国家会登场唱戏,成为未来关注的重点。
(作者为东吴大学政治系教授)