刘必荣 即时评论／川普中东棋局 一厢情愿按自己剧本出牌
▲ 川普在打什么算盘，全世界都在猜。（图／达志影像／美联社）
继美国时间5月8日下午两点正式宣布退出伊核协议之后，川普又在5月14日以色列国庆当天，把美国驻以色列大使馆迁到耶路撒冷。退出伊核协定被西方评论家认为是对中东的冲突火上加油；选在被巴勒斯坦人认为是灾难日的以色列国庆搬迁大使馆，则被巴勒斯坦评论为在巴人伤口抹盐。一桶油加上一把盐，川普想在中东下的是什么棋？
川普认为他承认耶城为以色列首都，只是承认事实而已。并不会影响到将来中东和平之后，巴勒斯坦的疆界划定。而他也觉得承认以色列首都是耶路撒冷，他已经为以色列做了最困难的事，将来进行以巴和谈的时候，以色列就应该展现弹性，回报他这份情。所以他对中东的和谈信心满满。
川普也认为他退出伊核协定，并重新制裁伊朗（波斯人）以后，阿拉伯人应该心存感激，跟美国靠得更近，也对以色列更为包容才是。后来看起来好像也是这样发展： 沙乌地跟美国走得更近了，也改善了与以色列的关系。美国迁使馆到耶城，沙国并没有激烈抗议，反而劝巴勒斯坦人不要过度反应。「美国—以色列—沙乌地」的紧密关系，已逐渐取代「美国—以色列—土耳其」的关系，变成中东新的铁三角。川普女婿犹太人库什纳，也直接跟沙乌地年轻的王储穆罕默德对接。这正是推动中东和平的最好契机。
美、以、沙三国的铁三角是中东情势的新发展。沙乌地前一阵子因为协调减产石油以拉高油价的问题，和「非OPEC」的最大石油国输出国俄罗斯互动频繁，后终达成减产共识。美国自然不愿见到沙乌地倒向俄国，所以在中东这盘棋中也有把沙乌地拉回美国阵营的目的。
巴勒斯坦对川普的耶城政策自然极为愤怒。因为他们一向主张，将来建国后能定都东耶路撒冷。以色列反对，认为耶城只有一个，不可分割，双方为此吵得不可开交。以巴和谈的桌上，「耶路撒冷问题」也一直和「难民返乡」、「巴勒斯坦疆界」等问题摆在一起。川普表示承认耶城是以色列首都，并不等于反对巴人定都东耶城。但巴人认为此乃搪塞之词，表示耶城问题既已被从以巴谈判议程中剔除，那巴人也无意谈判﹗
使馆搬迁之日，更有大批巴人走上街头示威。尤其是哈玛斯组织所控制的加萨走廊，更和以色列军警爆发大规模冲突，以军开枪镇压，造成数十人死亡，两千多人受伤。这下谈判就更没希望了。川普扬言不谈判就切断经援，但以目前氛围观之，巴人屈服机会极小。
更糟糕的是后续的反应。论者指出，川普与以色列激怒的是「阿拉伯人的情绪」（Arabist sentiment），这股来自草根阶层对以色列的反弹，恐非上层阿拉伯菁英份子所能预料。沙乌地王储穆罕默德曾在美国向犹太人社团表示，沙乌地老百姓关心的问题，巴勒斯坦问题连前100个都排不进去。可是以色列镇压造成数千人伤亡后，巴勒斯坦人一下获得广泛同情，现在前100个一定排得进去。
当阿拉伯基层沸腾的时候，高层只有改变做法。尤其沙国年轻的王储穆罕默德，为巩固权力也为推动改革，去年挥舞反贪腐大棒，一下拉下马了11个亲王，收编了国家的三股武力。但这也为自己树立不少敌人，宫廷政变的传闻从未间歇。今若阿拉伯主义真的兴起，王储若不顺势回应，反王储的势力难保不会挟民意逼宫，届时美以沙的铁三角还维持得下去吗？
中东还有另一个三角，就是俄罗斯、土耳其、伊朗为重建「后IS时代」的叙利亚秩序，所形成的紧密三角。美国使馆迁往耶城后，土耳其也请美国驻土大使离境以示抗议，表示自己和巴勒斯坦人是站在同一阵线。俄国也认为美国「提油、抹盐」之后，已不可能再在中东扮演调人角色，中东秩序也不可能再由美国主导，这样俄国就有了更宽广的空间。如果真是这样，这也是中东权力板块很大的变动。
中东还有一个微妙的变化正在发生。伊拉克5月12日举行国会大选，结果什叶派民兵领袖萨德尔 （Moqtada al-Sadr）所领导的政党获胜。萨德尔一直被认为是激进的什叶派，与伊朗关系密切。但这次选举他打出的主要诉求，却是反贪腐，以及排除伊朗与美国的干预。让伊拉克真正独立。过去我们一直感到好奇，以伊拉克为例，到底他们是先想到自己是什叶派，还是先想到自己是阿拉伯人。这次伊拉克选举很多什叶派的候选人和逊尼派的候选人组成联盟一起竞选，加上萨德尔的公开讲话，我们可以发现在伊拉克，阿拉伯的民族认同，超越了什叶派的宗教认同。
过去我们也认为2013年是伊拉克内战的转捩点。在这之前，伊拉克的内战是民主对抗集权的战争；2013之后，内战变成什叶派与逊尼派的教派战争，致使伊拉克战事发生了质变。可是现在似乎又有倒转回来的趋势。单单用一个「什叶派VS.逊尼派」的架构，已经不能解中东错纵复杂的情势。阿拉伯意识兴起成为一个新的变数。
五月初，伊朗支持的什叶派真主党在黎巴嫩大选中胜出，许多人担心，伊朗的势会不会从伊朗往西、经伊拉克、叙利亚（小阿塞德是什叶派），一路穿越黎巴嫩达地中海东岸。现在发现事情似乎也没那么顺利，因为伊拉克并不愿意处处受制于同为什叶派的伊朗。这种先族群、后教派的态度，必会影响中东政局日后的发展。
所以中东的情势正在慢慢变化，谁也没把握将来会出现什么面貌，也无法百分之百操控。叙利亚走马灯一样的敌我关系转换就是一个例子。川普一厢情愿地想按照自己的剧本出牌，成果胜败如何，只有让时间来证明了。
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●刘必荣，东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net