纵横天下:刘必荣》谁也没把握的美土关系

美国总统川普9日致函土耳其总统艾尔多安,要他好好处理出兵攻打叙利亚北部库德民兵冲突,赶快达成协议,别当蠢蛋!图为2018年7月北约会议上川普与艾尔多安会面资料照。(图/美联社

土耳其总统艾尔多安将在11月13日到华府与川普举行峰会,讨论有关叙利亚的问题。川普表示将给予热烈欢迎,但国会则因对川普背弃库德族,将叙利亚北部库德族占领区拱手让给土耳其一事不满,表示将冷淡以对,甚至要求川普取消对艾尔多安的邀请。艾尔多安自己也曾表示,既然如此,那华府就不必去了。最后,美国虽派出叙利亚问题特使到了安卡拉艾氏和川普通电话后表示勉强成行,但可以想见这一趟华府行对他与川普都不是一件轻松的事。

别忘了,土耳其从1952年开始就是美国的北约盟国。两个盟国的关系何以走到如此冰冷?

现在华府在叙利亚问题上有两个辩论。第一个是:是谁弄丢了土耳其?过去中国大陆变色,美国人也在辩论:是谁弄丢了中国?现在同一个问题要问:为什么土耳其是北约盟邦结果现在跟俄国走得这么近?美国甚至还要调查,土国是否违反了两国关于武器装备的《最终使用监督协定》,将美国提供的武器秘密转给叙利亚土国支持的民兵使用,结果还犯下了许多战争犯行?两个盟国怎么走得如此貌合神离?

冷战结束、共同敌人苏联瓦解,以及土耳其民族主义强人艾尔多安上台,一心追求独立的外交政策,都是美、土两国渐行渐远的原因。也有学者追到根源细数土耳其加入北约以来和美国关系的的磕磕绊绊,发现两国外交早就不是那么合拍。土耳其入侵塞浦路斯的时候,美国就曾经对土耳其进行过制裁影响到两国互信,也影响到军事关系。后来虽然双方为了盟国的大局,都曾彼此容忍,但是却都没有顾到双方最敏感的议题。2003年美国执意入侵伊拉克,土耳其就希望由土军进入伊北库德半自治区,以免库德族问题变得更复杂难解。结果美国不理,土耳其虽是美国盟国,最终也没参加对伊拉克的战争。所以这个非敌非友的关系后面会怎么走,谁也没把握。

第二个辩论就比较学术了。川普决定撤军叙利亚,一些历来反川普的学者在这件事上很难得地都表示支持。表示从国际政治的现实主义来看,有时还非得像川普这样冷血不可。这些学者就是国际关系领域被归类为「守势现实主义」的学者,他们主张自我克制,反对没想好怎么结束就贸然出兵的国际干预。这种意见一出,立刻就引起「攻势现实主义」一派的反驳。他们表示批评者认为一意冒进不想后果是不对,但一意撤退的自我克制,又想好了后果吗?美国撤军叙利亚所付出的各种代价远超过这些追求守势乌托邦的学者所能想像。

这个辩论谁对谁错,还要看叙利亚情势的发展而定,所以我们也很关心土耳其在叙利亚究竟想如何布局。一些学者从历史的纵深观察,指出从奥图曼土耳其时代开始,土耳其就有用人口迁徙改变族群分布地图战略,有时是把忠于自己的阿拉伯人移到边疆守边,有时是把一个地区的族群变得复杂,让他们无法集结作乱。这是一种「人口工程」的操作,过去拿难民问题威胁欧洲就是一例,这次对库德族也是古老做法的重现。中东的族群分布地图最后会呈现什么样貌?这对区域秩序的建立也将会有长远的影响,也值得慢慢观察。

作者东吴大学政治系教授)