刘必荣／北极圈博弈 亮牌入局的中国怎玩下去？
▲中国近年动作频繁，多次派遣科学考察船至北极圈探勘，还与俄国合作开辟北极航道，为入局北极圈做准备。（图／视觉中国CFP）
1月26日，中国国务院公布了《中国的北极政策》，将中国定位为「近北极国家」，也就是「北极事务的重要利益攸关方」，这表示中国愿依托北极航道的开发利用，与各方共建「冰上丝绸之路」，参与包括北极航道基础设施建设、商业化利用和常态化运营。
事实上去年5月，中国国家海洋局才发布了「南极政策白皮书」，总结在南极科考的情况。如今又发布了「北极政策白皮书」，还以政策文件形式阐述了中国参与北极事务的基本主张和战略目标，显示中国作为一个大国，在任何新兴议题或重要议题上，都要争取一定的话语权。英国《BBC中文网》则形容中国「北极政策白皮书」的公布，等于是宣告了中国对北极事务正式「亮牌入局」。
因为气候变迁、冰山融化，北极航道出现，让北极正式成为大国博弈的场域。而北极的重要，在于航道与天然资源。根据美国地质调查局的统计显示，北极地区的石油储量约900亿桶，天然气储量约1,669万亿立方英尺，液态天然气储量为440亿桶，尤其这些油气资源84％位于离岸地区。
此外，北极煤炭储量占全球1／4，超过1万亿吨，且低硫、洁净、高效；还有大量铜镍钚复合矿，以及金、银、金刚石及铀、铁等战略性矿产。不只如此，北冰洋渔业资源丰富，从上个世纪60年代开始，北极国家共同参与开发，每年产量约600万吨。
可是科学家也指出，这些石油天然气的储量只是推算，但却没有人能确切指出它们的实际位置。虽然各国都忙着「圈地」，可是北极圈的面积为中国的两倍大，这些专属经济区该怎么圈，便让北极周边国家（如加拿大与俄国、美国与丹麦）发生不少领海争议。不只如此，北极航线也是吸引人的地方。从中国经马六甲到欧洲需要5周，可是经由北极航道却只需要3周。这也是为什么各国都想开辟北极航线的原因。
由于《联合国海洋法公约》将北极的公海域定义为「全人类的共有资源」，所以尽管一些国家的边界不与北极相邻，但只要有一定实力，都会努力争取话语权，参与游戏规则的制定。
俄罗斯当然是北极涉入最深也投入最多的国家，极圈内的人口有一半是俄国人。2007年8月，两艘俄罗斯微型潜艇甚至在北极点下方4,200米的海底，插上了一面钛质国旗，象征性的宣示这是他们的地盘。
美国自也不愿落后。2009年1月，美国政府颁布《国家安全及国土安全总统指令》，宣布美国是一个「北极国家」，在北极地区有着广泛和根本性的国家安全利益。第二个月，北欧5国紧跟着宣布将合作控制北极水域，就连中国、韩国和新加坡都加入了北极航道通商船的讨论。
▲中国发布「北极政策白皮书」，阐明「冰上丝绸之路」的目标和计划，并呼吁将加强相关国际合作。（图／视觉中国CFP）
2013年，中国成为北极理事会的观察员，但在此之前中国大陆就已开始加大对北极的投资：像是金融海啸期间，让中国有了投资北极圈国家（如冰岛、格陵兰）的机会；俄国因为兼并克里米亚而遭西方国家经济制裁，也给了中国金援俄国开采北极石油，交换让中国进入俄国专属经济区的契机。
值得玩味的，就是中国北极政策中「冰上丝绸之路」的提法。西方一些观察家指出，中国要从北极开辟航道，势必要与俄国结盟，因为俄国毕竟是在北极最大的势力，而中国是新到者。中俄关系现在当然不错，结盟也相当自然，但要依托俄国的北海航道，却还把它改名为中国的「冰上丝绸之路」，这点俄国乐不乐见就有待观察了。
目前，我们看到大陆领导人只要一有机会，就重复「冰上丝绸之路」的提法（比如汪洋2017年3月在俄国北极论坛、习近平2017年7月在莫斯科进行国是访问时接受媒体采访），硬是要让俄国接受「冰上丝绸之路」的既成事实。中国的说法是，俄国对「冰上丝绸之路」的构想表示欢迎，但西方观察家却认为这个「欢迎」的背后是有条件的。若中国要透过「冰上丝绸之路」，参与俄国在北极的能源项目、分享石油与天然气等自然资源时，也得以支持俄国的外交政策作为交换。西方指出这个交换的条件，应该就是波罗的海三小国。
所以，我们看到去年7月，中国海军第一次进到波罗的海，和俄国一起进行演习。很明显的，将来若因波海三小国的问题，俄国必须与北约摊牌时，中国势必得选边，或得站在俄国这一边。这也是中国结盟俄国必须付出的代价。
所以，中国宣示进入北极，至少面临3个挑战：
第一、必须取信相关国家。中国的动机是和平与发展，不是来博弈、抢地盘或抢资源的。
第二、北极的问题远比南极复杂，也本就有经济海域的争议。中国涉入后如何妥善处理这些区域冲突，如何在北极圈的大国与小国间找好自己的位置，将是一个考验。
第三、进入北极势必要结盟俄罗斯。但若真如西方观察家所言，北极会与俄国的其他外交议题相挂勾，届时中国会不会被卷入另一个军事冲突的漩涡，该如何取舍，也是北京决策者要未雨绸缪的课题。
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●刘必荣，东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net