刘必荣专栏》缅甸的乱与泰国的局

缅甸反政府武装之一的克钦独立军战士。（美联社资料照片）

缅甸自2021年2月军事政变以来，局势一直动荡不安。去年10月内战升高，政府军节节败退，目前能控制的只有全国21％的领土。12月中，西北若开邦更爆发BBC记者笔下军事政变以来最血腥的内战。20日，叛军宣布攻下边防警察基地，控制缅甸与孟加拉之间长达270公里的边界。政府军手里仅剩首府实兑孤城一座。

缅甸情势相当复杂。与政府军对抗的，有影子政府「全国团结政府」的武装部队，也有少数民族自己的武装力量。这些武装组织或结盟或相互声援，但步调未必齐一。因此缅甸会不会因内战而分裂成另一个巴尔干半岛的焦虑，从来没有停止过。

缅甸局势不安，大批难民，包括缅甸族和边区少数民族就往泰国跑。据估计政变以来有520万非法移民从缅甸进入泰国。泰国与缅甸有2400公里边界，缅甸局势不安第一个冲击到的就是泰国，所以泰国比其他东协国家更有推动缅甸问题解决的急迫性。

所以日前泰国就针对缅甸问题召开两个国际会议。一是12月19日的「缅甸邻国非正式外长会议」，一是20日的「东协成员国非正式磋商」。为什么是非正式？因为泰国不是东协的轮值主席，为避免其他成员国不满，所以只能低调称非正式，也刻意压低层级到外长级。然低调归低调，泰国左右摇摆的「竹子外交」特色，在这里却展露无遗。因为这两场会议的基调完全不同。

缅甸政变后，东协对解决缅甸问题达成5点共识，包括各方停火，允许人道援助进入、朝野对话，并让东协主席的缅甸事务特使进入缅甸与各方会商。但军政府拒不配合，所以东协的所有活动都不邀请军政府代表，以示不承认军政府的正当性。对这5点共识最坚持的，是新加坡等「海洋东南亚」的国家。

泰国是「大陆东南亚」，地理的邻近性让她不得不用更务实态度看缅甸问题：若东协对军政府施压无效，是否可改弦更张与军政府接触，促其改变？所以19日的会议，泰国找来的是寮国、孟加拉、中国、印度还有缅甸。

中国和印度都怕缅甸军政府万一垮台，对方势力会扩大，北京更担心全国团结政府会引进美国势力，所以都想维护军政府不垮。军政府则带来选举的计划争取支持，表示自己有还政于民的诚意。其实军政府只控制全国不到1/4领土，选举又排除翁山苏姬他们的全国民主联盟参加，这样的选举没有正当性，可这却又是让军政府解套的最快方法。

对泰国间接承认军政府的作法，东协强硬派当然不满，认为泰国绑架东协。所以泰国第二天又开了东协的会议，宣示东协5点共识的立场不变。泰国做为东协国家，自会继续对缅施压。那泰国对缅甸究竟会采取什么样的政策？

泰国对缅外交的操盘手是首相贝东塔的爸爸，前首相塔信。塔信想布怎样的局？东协2025年轮值主席是马来西亚，安华说要找塔信担任非正式外交顾问，这包括缅甸问题吗？美国在这局又是什么角色？大家都很想知道。（作者为东吴大学政治系教授）