缅甸与北韩的民主路

（图／路透）

自从缅甸军方在2月1日发动政变后，民众的示威罢工持续延烧，军方的镇压手段也愈来愈强硬，导致至今超过70人死亡。虽然联合国与美国祭出制裁，但军政府没在怕，放话说缅甸已习惯了外交孤立与制裁，也生存了下来。就这点看，缅甸和北韩颇有些类似。

两国长期都是民主化外之地，都是枪杆子把持政权，也都无惧国际制裁，狠了心用铁腕压制国内。外界再怎么骂，他们浑然不看在眼里。经贸制裁有些效果，但经济凋敝的苦果多是老百姓吸收，当权者依旧可以盘踞在自己那一亩三分地上作威作福，外人施压很难撼动当地的权力结构。

北韩和缅甸当然还是有些不同。首先，北韩就没有民主英雄，金氏三代高压独裁加上洗脑教育，把北韩管得如同铁板一块，没有民运者能冒头。缅甸却一直有翁山苏姬这个民主领袖，可以激发追随者并争取国际奥援。一个英雄人物，对任何地方的民主运动都非常重要，因为反抗专制的民众需要一个英雄或烈士，来为自己的信仰与热血找到归依。有英雄与没英雄，对搞运动来说真的差很多。

其次，北韩有核弹，这就是缅甸比不上的了。北韩的军事工业与科技进步快，长程飞弹已经能打到美国本土。金氏王朝用核武为自己制造和美国抗衡叫牌的筹码，逼得美国必须慎重应对，结果是一直被北韩反反复复地耍弄，川普很赏脸地和金正恩举行3次「川金会」，但握手拍照后什么实质让步也没换到。

两国的地理战略意义也很不一样。北韩处在中、俄、日、韩间，可以对美国的盟友日、韩造成威胁，但大陆与俄罗斯都不希望北韩这块地被美国势力进驻，所以虽然也担心北韩爆发核危机，却也不容许北韩被美国弄垮，美国对付北韩因此必须顾忌大陆和俄国。在大国较劲的夹缝中，北韩找到了稳固的生存空间。

缅甸倒不是大国角力的舞台，而是边缘地带的自成一格。地缘上可以算是大陆的后院，外交上也与不会对民主啰里啰嗦的大陆友好。在缅甸军方看来，最重要的还是紧抓住自家内部的统治权，所以不管对内如何镇压，至少不会像北韩那样对外喊杀喊打，把飞弹射到人家头顶上，连美国都要胆战心惊。

换句话说，核弹愈造愈厉害的北韩，对国际社会来说，是个烫手的山芋，而对外不形成威胁的缅甸，就是个不太烫手的山芋。不管它内部怎么烧，就算军政府再度终结民主，就算人民流血、国际的孤立制裁都产生不了什么效果，也不会真的对国际秩序造成冲击，所以处理不了也其实没太大关系，只是可惜了一个脆弱初生的民主。

大家可以很同情，但对一块土地的人民来说，他们必须承受的权力结构与政经命运，都不是外人能帮得上忙的。有时外力介入反而会让情势更复杂，或导致代理人战争。因为有能力介入的强权，少不得有自己的政经算计。联合国安理会的谴责文，因为陆、俄、印度和越南的反对，删掉了谴责军方政变及威胁采取进一步行动的说词，连说几句硬话都做不到，还能期待国际提供什么实质协助？

缅甸民主路道阻且长，过去军方曾两次血腥镇压民主，如今很有可能重演。看到缅甸的政局又走回翁山苏姬被关的旧情节，深感建立一个民主体制是多么困难，而民主又是多么珍贵与脆弱。