海纳百川》限核协议无法改变伊朗制霸中东的战略目标（陈清泉）
伊朗总统罗哈尼为换取美国解除经济制裁，表态将持续就恢复2015年和「五常+1」在维也纳签署限核协议进行谈判，直到达成最终协议。此项限核协议因美国前总统川普于2018年5月宣告退出并加强对伊朗经济制裁力度而加深中东局势的不确定性。温和派罗哈尼政府同意在维也纳进行谈判，并不代表中东紧张情势会因此变得缓和，每个国家基于生存目的，都有其战略假设，伊朗也不例外。
地理上，伊朗邻接阿富汗、巴基斯坦、土库曼坦、土耳其、伊拉克、科威特，隔波斯湾遥望沙乌地阿拉伯，德黑兰当局根据国家所处地理位置所设定的地缘政治密码，深深影响着国家的外交政策和安全战略。在地层次上，排除边境安全威胁，必须维持足以与伊拉克等邻接国家竞争的武力；区域层次上，制霸中东，最大的假想敌就是沙乌地阿拉伯；伊朗属于地区性国家，欠缺全球层次的战略，美伊长期交恶，促成与俄罗斯结盟，依赖莫斯科当局提供防卫军备。
在中东地缘政治板块上，叙利亚、伊拉克、伊朗、以色列等四个国家，在国防武力上彼此较劲，近年来则不断加强其中、远程飞弹的攻击能力，并以此作为的军事恫吓手段，强化其对外的政治攻势，从而构成新的「飞弹圈」，直接冲击中东的安全与和平。当中，以伊拉克与美国交好，伊朗、叙利亚和俄罗斯结盟，各国的飞弹攻防能力都仰赖美俄，无形中，美俄成为中东地区的「影武者」。
面对「飞弹地理」的冲击，除了上述四国外，中东其他可能遭受飞弹威胁的国家，确保国家安全的途径，只有下列四种策略选项：
其一，发展核武，以核武来进行吓阻。最能产生吓阻效果的就是核武策略，但容易引起国际社会的制裁乃至反制。其二，自行研发弹道飞弹，提高飞弹的数量和攻击力度，使本国与潜在威胁国的实力相当。其三，发展飞弹防御系统。这种策略表面看来虽然能够降低军备竞赛的机率，却必须取决于潜在威胁国的反应，一旦陷入「安全困境」，就很难免于军备竞赛。其四，发展不对称战争能力，研发杀伤力不强，成本低廉，但命中度高的小型飞弹，不失为可行之道。
伊朗自1979年宗教革命后转化为神权国家，自什叶派政权成立以来，国家战略目标就是要制霸中东，从而设定与逊尼派的沙乌地阿拉伯和以色列为假想敌，因此，在上述四种选项中，选择发展核武，以核武进行吓阻，反而招来国际制裁，让伊朗经济低迷、民生困顿。对西方国家而言，依据限武进程执行的进度，决定解除制裁的程度；对伊朗言，以拥核吓阻及制约沙、以两国的战略需求不变，延迟核武发展以换取解除经济制裁，并未损及国家核心利益，是可以接受的方案。这是2015年各方能在维也纳达成限核协议的主因。一旦华府解除经济制裁，伊朗得以解冻资产并恢复石油输出，德黑兰当局若以强大经济后盾，扩张传统军力，同时资助黎巴嫩真主党、叙利亚阿塞德、叶门的胡塞青年组织、伊拉克什叶派政府，以及巴勒斯坦哈玛斯，则中东情势的变迁将更为险峻。
一言以蔽之，在追求国家核心利益不变的前提下，一时的限核，只是延缓德黑兰当局核发展的步调，并未改变伊朗制霸中东的终极战略目标，牵动中东地缘战略的伊核协议仍多变数，中东和平仍前景未明。（作者为国立高雄科技大学兼任助理教授）
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