海纳百川》美中西太平洋制海权赛局（陈清泉）

美国总统拜登（Joe Biden）、印度总理莫迪（Narendra Modi）、日本首相菅义伟、澳洲总理莫里森（Scott Morrison）透过视讯出席四方安全对话（Quad），目标直指中国。(图/美联社)

拜登政府拉拢盟邦组成「民主国家高科技同盟」，纳入「四方安全对话」（Quad），目标是制约中国掌控敏感先进科技，成为印太地缘政治威胁，却是美国重现冷战期间「围堵」的地缘政治布局。

美国藉「四方安全对话」战略转向亚太，目标指向中国，围堵中国将直接导入西太平洋海域的地缘政治赛局，主要参赛者为美国、中国，标的是制海权。二战后，美国依据史派克曼（Nicholas Sypkman）「边缘地带」（rim-land）理论，主张应联合海洋民主国家，在欧亚大陆的「边缘地带」围堵大陆共产势力外侵的战线。于是，「岛链」战略于焉成形，二战后，美国主导的东亚国际秩序─形塑自由与繁荣的边缘地带海洋同盟，构筑二道阻止东亚大陆势力进入东亚海域的防线。

北京渐次增强海洋霸权扩张的军事量能，非但使得亚太安全情势失衡，且已威胁美国在西太平洋的战略利益。理论上，所有国家，无论大小，必然具有地方层次的思考，国家在对外政策上有其战略假设，这些战略假设就构成地缘政治密码，美国也不例外。美国在地方层次上，制约周边国家，维护美国领土安全；在区域层次上，制霸美洲，控制周边海域，防堵美洲各国结盟或形成足以威胁美国的力量；在全球层次上，建构海洋霸权。一国的战略规划有其假想敌之设定，美国在亚太，甚至是印太地区的地缘战略假想敌正是崛起的中国。

中国自改造俄罗斯「瓦良格号」成为「辽宁号航母」后，发展海权的战略企图不言可谕。2013年6月，浙江官媒《钱江晚报》刊登〈中国拟在七年内夺第二岛链制海权，变东海为内海〉的文章，就能看出端倪。北京想恢复的不只是历史地位，而是基于区域性地缘政治密码：制霸西太平洋的战略企图；夺第二岛链，必先突破第一岛链，不仅是要将东海变为内海，更意谓着台湾海峡内海化才是中国的真正意图。正是缘于中国全球层次上的地缘战略，与美国的全球战略扞格，中国必须先制霸西太平洋，突破二战以来美国标定的第一岛链围堵，就不难理解美、中两国在东亚海域的海权竞逐。

事实上，华府围堵中国的政策具有地缘政治的风险。其一，围堵政策可能刺激北京加速国防现代化计划，将军备竞赛导入亚太地区，增强朝鲜半岛、台湾海峡和南中国海地缘政治发火点（flash point）军事冲突的可能性；其二，基于国内政治、经济的压力和需求，印度、日本、韩国、菲律宾和澳大利亚诸国，在国家整体利益考量下，可能不会主动与美国同步围堵中国，造成美国与印太盟国区域联防关系的破口；其三，围堵可能会激发北京更大的反弹力道，针对由美国主导的多边国家组织的经济、安全议题，祭出更强硬手段，反而损及华府在亚太地区的经济利益。

美国在印太地区与各国在政治经济上的合纵连横，完全是为「围堵中国」的地缘战略布局。中国正逐步强化向南海和太平洋投射军力的能力，朝向海洋霸权扩张，非但使得印太安全情势失衡，且已威胁到美国的西太平洋海洋战略目标。美、中两个强权国家在西太平洋进行的制海权赛局，将重新界定印太地区的和平与安全。

（作者为国立高雄科技大学兼任助理教授）

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