海纳百川》不能轻忽的北极航道地缘政治角力（陈清泉）

这场北极会议（Arctic Council）是美国总统拜登（Joe Biden）就任以来，美俄双方高层首度面对面会谈。(图／美联社)

北极圈8国外长北极会议（Arctic Council）即登场，美国国务卿布林肯带着对俄罗斯试图将北极地区军事化的忧虑参与这场会议。避免北极地区军事化议题，在俄罗斯强化北极军事作为的战略焦虑，以及北极航道的地缘政治角力，再次进入华府的国际政治日程。

常年冰封的北极地区，从15世纪大航海时代起，欧洲探险家即开始探索从大西洋经北冰洋穿过北美大陆和欧亚大陆之间的白令海峡直接到达太平洋的航路，因冰雪覆盖未能开通。北极圈系欧、亚、北美三大洲的顶点，蕴藏丰富的石油和天然气资源，拥有联系三大洲的最短航线，是欧美地缘政治强权竞逐的标的。环北冰洋国家加拿大、丹麦、挪威、俄罗斯、美国，以及芬兰、冰岛和瑞典共同成立北极理事会，虽旨在维持北极地区环境、社会与经济的永续发展，实质上却是各国通过进占土地和截取资源，将北极地区变成周边诸国权力竞合的场域。

受全球气候持续暖化影响，加遽北冰洋融冰速度，北极理事会在2009年公布《北极海运报告书》，报告中就曾预估2030年起可能因大范围冰融，出现东北和西北两条北极航道，取代现有绕行印度洋或巴拿马运河海上交通线，改变苏伊士运河在 欧亚海运的战略地位。非北极俱乐部成员国的中、日、韩，以及位于赤道区的新加坡，地理位置并未邻近北冰洋，在北极事务虽无直接或立即性的利害关系，但若是在北极理事会制定相关游戏规则中缺席，可能造成不利影响，为提升北极问题的发言权，在2013年成功争取成为正式观察员国。

环北冰洋周边国家基于国安考量，不约而同加强军事部署，如美国建立飞弹警戒系统、俄罗斯计划沿着北部领土建立北极部队、中国近年来更积极在北极进行科学考察工作，并以「一带一路」经济战略连结俄罗斯，北极圈的资源争夺战成为现在进行式。日本、南韩则希望借由开发航程较短的北极航道，缩短与欧洲之间的海运距离。对台湾而言，北极航道的兴起，意谓着东北亚未来将成为东南亚、纽澳与欧洲三地区之间的转运枢纽，高雄、上海、横滨和釜山四个港口有机会抢下目前由新加坡、香港、深圳主控的海运大饼，届时，将有助于提升高雄港的转口地位。

从安全战略的角度来看，随着北极航道地缘政治的改变，台湾海峡、对马海峡和白令海峡将成为新的全球战略遏制点（choke point）。「控制海洋，特别是具有战略意义的狭窄水道，对强权的地位至关重要」，中国正以惊人的速度发展海军军力，企图将东海、南海、台湾海峡纳入内海，建构新的亚洲海洋秩序。对美国、日本与东协国家来说，台湾海峡作为国际水域要比成为中国领海来得有利，即便在国际政治上，各国受囿于「一中原则」不便与台湾正面接触，但在经贸利益上，加深双边实质关系，将会相对提高中国武力犯台的成本。

北极理事会各成员国和观察员国之间暗潮汹涌的权力赛局，是否会对台湾造成直接影响，短期内并无法精确评估。就长远布局来看，同样以进出口贸易为经济发展导向的台湾，主要贸易竞争对手的日本、南韩已跨出一大步，中国更积极将触手伸进北极圈。蔡英文政府在「逢中必反」的战略思维下，除了聚焦「新南向」政策，或许也应该多关注北方情势，亟早因应北冰洋的变化。（作者为国立高雄科技大学兼任助理教授）

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