海纳百川》阿富汗的未来命悬一线（陈清泉）

美国与北约释出在「911恐攻」20周年，自阿富汗无条件全面撤军的宣示。（图/DVIDS）

塔利班组织拒绝出席原订在土耳其举行的阿富汗和平会议，恐推迟至斋戒月之后，届时能否如期进行，仍在未定之天。美国与北约释出在「911恐攻」20周年，自阿富汗无条件全面撤军的宣示。失去美欧军力庇护，以及塔利班动向难测，阿富汗的未来命悬一线。

阿富汗既是「帝国坟场」，又是大竞赛的原乡。理解阿富汗，必须理解阿富汗的地理，进而理解缓冲国的悲命。阿富汗位于欧亚大陆内奥，东接中国大陆，西界伊朗，南邻巴基斯坦，北方则分别和土库曼、乌兹别克、塔吉克三个伊斯兰国家为邻。地理位置使阿富汗成为欧亚大陆的十字路口，是中亚通往南亚大陆与印度洋必经之地。在这层意义上，阿富汗的历史与命运，可说是由「亚洲心脏」的地缘政治所形塑与界定。阿富汗全国近8成的土地是高原，随处可见崎崛山路和险恶谷地，再加上气候因素，形成「易守难攻」的天堑，更造就阿富汗成为「帝国坟场」。

英、俄两大帝国在亚洲内奥的大竞赛核心地区正是阿富汗。大英帝国为防卫印度次大陆安全，借此达到巩固内部支配的目的，在战略上，必须针对印度次大陆的周边国家设定缓冲国。最终，通过1887年，英俄两国画定奥克苏斯河（Oxus River）为俄罗斯帝国与阿富汗的国界，并将东北角的瓦汗走廊（Wakhan Corridor）与南部帕米尔地区画归阿富汗，避免俄罗斯帝国版图直接与印度次大陆接壤。由于阿富汗「缓冲国」战略地位的重要，招致外部强权介入与无数的军事征战。

1839─1919年间，大英帝国三次出兵与俄罗斯沙皇争夺中亚─南亚的战略要地，最终以失败收场；1979年冬季，前苏联出动配备精良8万大军，进攻阿富汗，重蹈英国的覆辙，10年征战，付出惨痛代价，间接导致前苏联解体；2001年，美国以「全球反恐战争」的大义名分，出征阿富汗，自此陷入战争泥淖达20年之久，耗费近2.5兆美元军费。华府深知小布希、欧巴马两任政府出兵阿富汗的决策，是一场看不见隧道尽头的战争。川普政府早经定案要在2021年4月全面撤军，拜登上台后重申在「九一一」二十周年前夕的撤军行动，对比川普拍板将于2021年5月1日全面撤军的决定，反而推迟近四个月。

就地缘政治而言，美国与北约撤离之后，在阿富汗留下的权力真空，会由那个强权填补？英国已非南亚棋盘的棋手、俄罗斯深埋帝国坟场、美国才从泥淖中出脱、印度仍有印巴冲突待解与中印边界纠纷缠身，依此推论，中国为完成「一带一路」的地缘政治与经济战略，最有可能接手成为玩家。唯一要考量的是阿富汗民主政权稳定与否的绊脚石─塔利班组织。

川普能敲定2021年4月撤军的关键是在2020年初华府与喀布尔当局、阿富汗塔利班组织，分别签署「共同和平协议」，承诺美国全面撤军，以此逼迫甘尼政府与塔利班进行和平谈判。在美国威胁利诱下的和平谈判，一旦失去美军的保护伞，要塔利班为和平埋单，阿富汗政府恐力有未逮。

再从历史脉络观之，区域性地缘政治的现实，以及权力平衡的赛局，阿富汗政局稳定与否，无关外部军事力量的介入。在大竞赛过程，借由画界协定界定为缓冲国，获致短暂的相对和平，但塔利班组织趁机扩大对喀布尔政府的攻击力道，内部部落的冲突不曾间断。即使2004年10月，处于美军占领状态下的阿富汗进行民主选举，产生卡尔扎伊民主政府直到今日的甘尼政府，但塔利班、毒品和贫困三者依旧构成阿富汗民主体制的挑战。

塔利班反乱势力，始终遮蔽阿富汗的民主蓝天，美国与北约撤军的那一刻，阿富汗人民在战火下选出的民主政府，将有命悬一线之虞。

（作者为国立高雄科技大学兼任助理教授）

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