海纳百川》「中美俄＋」磋商机制的全局意义（许勤华）

图为塔利班人士。（资料照／美联社）

日前，阿富汗问题「中美俄+」磋商机制会议在安徽屯溪举行。首次举行的阿富汗问题「中美俄+」磋商机制会议，是第三届阿富汗问题邻国外长会的重要组成部分。中国、美国、俄罗斯和巴基斯坦四国代表就阿富汗问题协调合作深入交换意见，并与阿富汗临时政府代表对话。本次会议上，与会各方围绕阿富汗的和平问题达成一系列共识，高度赞赏中方举办的阿富汗问题系列会议，充分肯定中方在涉阿问题上发挥的建设性作用。在中国外交部阿富汗事务特使岳晓勇大使的主持下，本次会议取得圆满成功，为该会议的机制化、常态化打下了坚实基础。

本次阿富汗问题邻国外长会能够成功举办，中国发挥了不可或缺的作用。中国始终将阿富汗视为「山水相连、休戚与共」的邻国，与阿富汗临时政府保持密切接触，并且积极促进阿富汗问题的解决进程。作为唯一一个兼具阿富汗地理邻国和新兴大国属性的国家，也是这一机制最早倡导国之一和本次会议东道国，中国充分发挥了这一独特地位，在各相关方之间穿针引线，不仅首次举行了「中美俄+」磋商机制会议，实现了阿富汗问题中的大国协调，还启动了阿富汗特使定期会晤机制，建立政治外交、经济人道、安全稳定三个工作组，让会议机制的影响力明显提升。

相比前两次会议，本次邻国外长会通过的《屯溪倡议》，在六大领域都提出了更加细化的目标，并且由与会各国分别承担相应职责任务。「责任到国」的规则创新，让阿富汗重建与合作进程取得了重大突破。而「中美俄+」磋商机制更极大拓展了三大国在阿富汗问题上的合作深度与广度，增进了三国间关系，对阿富汗问题的解决产生了十分显著的积极作用。

美国从阿富汗撤军、阿富汗发生政权更迭后，阿富汗局势的不确定性明显提升，对地区安全构成潜在威胁。阿富汗局势的变化也有着「牵一发而动全身」的影响。近年来，欧亚地区安全形势动荡不安，阿富汗位于欧亚大陆中心，美国撤军后带来的阿富汗权力真空若不能被妥善解决，可能会产生严重外溢，对欧亚区域乃至全世界安全形势造成严重的不利影响。因此，在阿富汗刚发生政权更迭后不久，去年9月就形成了机制化的阿富汗问题邻国外长会，来维护阿富汗及周边地区的和平稳定。之后，参与其中的国家越来越多，成为应对阿富汗问题的主要国际机制。中国是阿富汗的邻国，俄罗斯和美国也是与阿富汗事务有着密切关系的大国，阿富汗问题的协调应对离不开三大国的参与，「中美俄+」磋商机制会议应运而生。

中美俄三国都是常任理事国，也是公认的大国，中美俄关系被称为大三角关系。中美俄关系的变化，往往会对国际形势产生重要影响。大国的特殊地位，决定了大国协调是应对重大国际问题必不可少的环节。阿富汗人道主义危机的解决和实现平稳政治过渡，更有赖于三大国的支持与帮助。因此，这一机制既为阿富汗问题的妥善解决提供了途径，也为阿富汗临时政府创造了一个与大国直接对话的机会。「中美俄+」磋商机制会议弥补了阿富汗问题中缺乏大国对话协调的不足，未来也将成为阿富汗问题邻国外长会的常驻机制，为阿富汗问题相关机制补上大国外交这一块拼图，将极大推动阿富汗问题的最终解决。

近年来，大国之间冲突频发，矛盾较为尖锐。特别是在本轮俄乌冲突中，大国关系空前紧张，引发全世界的恐慌不安。当前紧张的国际局势下，更突出了本次阿富汗问题「中美俄+」磋商机制会议的意义。大国间关系的管控，需要建立起多层次、宽领域的互动机制，以加强沟通，增强互信，消除战略误判。维护阿富汗局势和平稳定，消除人道主义危机是中美俄三国共同的愿望，「中美俄+」磋商机制会议正是在这样的背景下确立的，成为三国之间新的常态化对话机制。尽管这次会议只讨论了阿富汗问题，并不足以彻底解决其他问题上三国间的分歧，却是一个鲜明信号。在国际形势日趋复杂、大国关系出现较大波折的环境下，中美俄三方高级外交官员的直接对话十分重要，向全世界昭示了三国共同应对区域热点问题、维护国际和平的意愿。这一机制对于其他国际热点问题的解决，也有着重要参考与启示意义。（作者为中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、中国人民大学欧亚研究院执行院长、国际关系学院教授）

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