海纳百川》大陆重组科技部的战略意涵（郑清和）

（观察者网）

大陆改革开放以来的第九轮大规模国务院机构改革方案，目前正在接受全国人代会的审议。在所涉及的13项内容中，最受瞩目的当属第一项，重新组建科学技术部（下文简称「科技部」）。显然，把科技摆在最核心的位置，体现出中国大陆对科技创新的高度重视。当前，大陆也确实需要加速整合科技资源，更好地提升科技创新能力。

据官方消息，科技部重组工作将从3个方面展开。一是进一步理顺科技领导和管理体制，二是划转科技部具体管理职责，三是调整科技部的中央财政科技计划（专项、基金等）协调管理、科研项目资金协调评估等职责。

这是大陆科技部在近5年间的第二轮重组。2018年，科技部已经进行过一轮重组。相较之下，本轮改革力度、广度和深度均更加明显。

将科技领域作为机构改革的一大重点，早在去年中共二十大时就已有「剧透」。中共二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。报告指出，加快实施创新驱动发展战略，加快实施高水平科技自立自强。

因此，不少观察人士都认为，此轮重组工作的重点其实是组建中央科技委员会，旨在加强中央对科技工作的集中统一领导，强化国家战略科技力量。中央科技委员会办事机构职责由重组后的科技部整体承担。

近年来，中国大陆在战略层面不断强调科技自主。今年两会，习近平在第一次参加代表团审议即直言国际竞争激烈，强调「科技自立自强」；在参加政协民建、工商联界联组会时，又罕见地公开点名批评美国，指出「以美国为首的西方国家对我实施了全方位的遏制、围堵、打压，给我国发展带来前所未有的严峻挑战。」

从晶片断供到封禁TikTok，美中之间的科技战已近乎白热化。为此，中国大陆在推进「科技自立自强」方面做了很大的努力，其中一个关键的努力就是在此轮重组中动了科技部的「钱袋子」。以往，科技部长期管理着多个专项科技计划。作为政策制定部门，一直以来，科技部参与科研经费的分配和使用。习近平曾在一次科学家座谈会上表示，「要加快科技管理职能转变，把更多精力从分钱、分物、定项目转到定战略、定方针、定政策和创造环境、搞好服务上来。」

从整体战略上来看，科技部重组实质是一种提升，是为了适应全球科技革命的新形势，解决一些国民经济中的重大问题、「卡脖子」的问题。因此科技部还要继续管理国家科技重大专项，这些专项体现着国家意志。同时，此轮重组也是一种回归。把行业科技的工作放回到相应行业部门后，科技部将不再参与具体行业科技项目中，而是聚焦于科技基础研究和国家重大专项上。具体的行业科技项目管理工作容易分散科技部制定宏观战略和政策的注意力，这是科技体制改革需要解决的关键问题之一。

复旦大学中国研究院理事会理事及咨询委员会主任李世默日前表示，现在中国大陆在科技领域受到的外部制约非常大，缺的自主核心科技能力太多了，从核心IP（知识产权）到零部件，在任何一个突破口实现自主科技创新，就可能为整个产业打开崭新的局面。这也正是今后10年、20年创业、投资的巨大发展空间和机会，也是未来经济发展的巨大动力。（作者为大陆资深时政评论员）

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