海纳百川》美中科技战的「小院高篱」（孙明德）

美国对中国大陆科技战一个新的战略，就是美国现在智库、朝野都提到的「小院高篱」，小小的院子高高的篱笆，很像朱元璋当时提到的「高筑墙、广积粮、缓称王」这样一个战略目标。(shutterstock)

美国对中国大陆科技战一个新的战略，就是美国现在智库、朝野都提到的「小院高篱」，小小的院子高高的篱笆，很像朱元璋当时提到的「高筑墙、广积粮、缓称王」这样一个战略目标。为什么叫「小院高篱」，因为美国人的房子前面通常都有个院子，现在要把这个院子篱笆架高，让外面的野狗、外面的人进不来，所以美国必须在重点科技领域上架高障碍，让中国大陆无法侵入美国的核心领域。

这就必须把美国的科技分为几个部分来谈。第一个部分是美国一定要领先绝对不能输的，比如说，一些有巨大军事还有经济优势的，像过去的原子弹，谁有原子弹，其实就能够改变战争的结果，现在可能是半导体，或者是人工智慧；还有颠覆性的技术，看起来不一定是那么重要，但它可能改变未来游戏规则，就像跟苏联打冷战时期的一些太空科技、卫星火箭。那现在呢？可能是量子电脑，甚至是美国财政部长叶伦在国会听证上提到的数位货币。

第二个部分是美国不一定什么都要做第一，也可以做「之一」，他可以跟别人共同研发，比如说跟他的盟友日本，共同研发6G的电信，或者你看到最近跟南韩共同做一些生物科技的合作，这个都可以做「之一」。

第三是美国可以保留实力的部分，在赛局理论里面有一个「智猪赛局」，智猪就是聪明的小猪，聪明的小猪不会跟大猪去比谁先，因为你先研发出来的东西，像小国家先研发出来的东西，大国家很容易跟随你，用市场优势碾压你，所以聪明的小猪、小企业或者小的国家要跟在大的国家后面，他先创新你在后面跟，这样是一个比较好的策略。就算是美国，不可能所有的东西都是大猪，他也要做聪明的小猪，在部分领域上保留实力，快速跟随别的国家即可。

最后是美国还要持续投入基础的研发。美国在二战后持续投入研发经费给企业，或者是大学，或者像是美国的「拜杜法案」，持续投入大量的经费给中小企业做研发。

所以美国的科技战在这次必须要做六件事情，从过去的经验中，第一、高层要支持，没有罗斯福，没有甘迺迪，不会有原子弹，不会有卫星，拜登总统必须要支持对中国的科技战。

第二是政策必须导引资源的分配，像过去的「拜杜法案」，那现在美国政府公私部门的研发支出，也必须要进一步提高。

第三是不是要成立专责部门来打赢这次的科技战，就像过去的美国太空总署引导的太空争霸一样。

第四是美国必须在重点领域上干预，让中国大陆的发展脚步迟缓。就像在1980年代，美国对日本东芝开始制裁，让东芝无法卖数控工具机给苏联，提升苏联军备武器的能力一样。

第五是美国的管理软实力，如果有这个管理软实力，美国才能确保技术扩散能够最大化，不会有太大的数位差距，跟城乡的差距。最后，人才当然至关重要，没有爱因斯坦不会有原子弹，没有张忠谋也不会有台湾今天的护国神山，那未来的量子电脑、人工智慧的张忠谋或者是爱因斯坦，又在哪里呢？这个就是美国必须掌握的几个方向。

美国现在对中国大陆全力制裁的是半导体，中国大陆原本提出「中国制造2025」，要把半导体自制的比例达到7成以上，中国大陆现在进口半导体的金额甚至比原油还要多，美国知道不可能让中国大陆不买半导体、不用半导体，这会伤害到自己；但起码让他买鱼，但是拿不到钓竿自己去钓鱼，这是一个目前可以做的做法。

所以美国在很多的产品上，比如说我们看到的溅镀设备或者是GBD设备，这些设备美商的市占率高达8成以上，如果再加上日商的话，它的比重甚至可以高达9成，这些设备就可以牢牢掌控中国大陆自制的能力。

另外一方面也可以结合盟友，比如说日本的企业在图层显影设备、在洗净设备的市占率高达9成，前两年就用这些设备卡住了南韩的喉咙，所以就让南韩不得不投降。最后当然还有曝光设备，全世界曝光设备88%掌握在荷兰厂商的手上，另外12%掌握在日商的手上，所以美国可以结合盟友，完全切断中国大陆半导体国产化的一个梦想。这样让中国大陆只能买半导体，不能自己生产半导体。

但除此之外，中国大陆有没有哪一些部分会让美国备感压力？有的，就是财政部长叶伦特别提到的数位货币。中国大陆前几年在周小川担任行长的时候特别提到了DCEP，「DC」是「Digital Currency（数位货币）」缩写，「EP」是「Electronic Payment（电子支付）」，其实指的是两件事情。第一个是数位货币、第二个是电子支付。后来中国大陆发现，他们的重点其实不是数位货币，因为它本来就有人民币，其实它的重点应该在数位支付。

所以他们的基础原本就是把现有的人民币数位化，参与者是现有的央行、金融机构。交易的速度也可以很快，因为他们现在的支付宝、淘宝或者微信，本来交易金额就很大，每一年的双十一，他们每一秒的交易高达9万笔交易，所以目前的交易速度是可以做到的。

如果跟其他的数位货币比较，像比特币或者是脸书的Libra，他们的基础就不是像中国大陆是拿一个现有货币去数位化，而是创造一个新的区块链的数位货币，或者是混合式区块链，同时，目前的参与者也不是那么多。原本特斯拉还说他可以用到比特币，现在也说不能用了，因为它的耗能太多，并不是一个绿能环保的商品，然后它的交易速度也很慢。

以比特币为例，它每一秒只能做7笔交易，而且每一笔的交易确认要10分钟以上，这个并不符合我们一般人交易的需要，Libra当然目前更不普及，虽然听说很多家企业参与了脸书这样一个合作计划，但是目前看起来普及的程度并不是很高。

另外，以货币的功能来看，中国大陆人民币因为它原本就是现有的货币，使用者跟现在相同，具有法币的基础，政府可以拿来承认它记帐的基础，但其他的比特币使用量就不是很多，也有一个上限，所以很多国家把它当成投资的商品，而不承认它是一个货币。当然Libra还有很大的扩展空间，但要为了维持它的货币，就要跟一篮子货币存款准备相挂勾，那我不如直接去买一篮子货币，为什么要买Libra这样的货币呢？

另外，在风险的部分，Libra或者是比特币常常是用来洗钱、黑市交易、跨国诈骗，那人民银行大家反而不是担心他太自由，反而是担心他管太严，所以也各有各的优劣点。

中国大陆进行人民币数位化到底隐含什么意义呢？我们从美国跟英国的争锋上看得出来。美国经济在1870年就超越了英国，美国后来的经济实力最强的时候，曾经占全球GDP的4成。然后1913年美国因为自己内部的金融问题──野猫银行横行，以至于还成立一个银行中的银行──中央银行，也就是大家熟悉的美国联准会。但是美国的金融实力直到二次世界大战结束、1950年以后才赶上英国，美元成为全世界外汇准备、外汇存底的一个重要的部分，超越了英镑。

所以你要知道经济超越别人，不代表金融会赢别人。我们看到，中国大陆现在金融开始快速追赶美国，1978年中国改革开放，所以双方经济实力开始变化，美国原本占全世界GDP 40%，在1966年的时候降到现在目前25%。中国在1966年只占全世界4%，现在占到全世界16%，双方的距离现在越来越近，而中国大陆在数位支付、行动支付的快速提升，更让美国备感压力。

中国大陆在2020年数位支付的金额高达60兆美金。但是美国只有1800亿美金，双方差了几百倍，所以让美国有压力的是中国大陆数位行动支付的发展。中国大陆的数位货币，当然大家也会担心第一个央行会不会管太多，其实中国大陆对于金融原本就有很强的监控，用数位人民币会不会增加更多，其实大概是很有限了。

第二是，中国大陆的央行会不会跨越界线去跟商业银行抢生意呢？答案是不会，目前的央行也强调不会，因为他们只想取代你口袋里面的钱包、里面的现金，并不取代你的活存或定存，他只是要让你的钱，从原来的纸币、硬币变成一个数位货币放在你的手机里面，就算这个手机不上网，也可以互相支付。

第三，大家会担心人民币会不会挑战美元，答案是人民币现在只占全世界的交易2%，大概跟加拿大币差不多，并不是一个很普及的货币，现在全世界到处用数位支付、支付宝、微信的也都是大陆的民众，出国旅游一般外国人不能使用这些支付方式，所以要挑战美元还有很长的路要走。

那么美国面临的「人民币电子化」的挑战，美国应该要做什么呢？美国的智库也特别提醒，你要迎接人家，要挑战第一名的支付环境，基础建设、速度可靠性要提升，美国人现在习惯用信用卡、用支票，这样子的消费习惯要改变。

美国常用金融制裁别人，制裁北韩、制裁伊朗，每一个被制裁的国家，都希望能够跟美元脱钩，改用别的货币，人民币刚好可能成为他们想要使用的货币。

最后，你看到中国大陆的创新很多不是金融业者自己在做，而是非金融业者，所以美国必须要像中国大陆的支付宝、微信一样，让更多创新的公司来加入这个数位支付的领域，这样才能加速美元的创新。

总之，美国从过去的历史经验里学到，今天跟中国大陆科技战，应该在最高领导支持、政策、专责机构、人力的争取上面加强，然后各方面要均衡，来对中国大陆加以限制，这是美国对科技战的新战略。在美中两强的抗衡之下，未来的企业应该要做适当的移转，所以亚洲的供应链可能会有一个新形态的变化。

（作者为台湾经济研究院景气预测中心主任）

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