缅甸民主垂帘听政 军方真老大

缅甸军方1日宣布接管政权后，缅军装甲车出现在首都奈比都通往国会的道路上。（路透）

缅甸自1948年脱离英国独立以来，分别在1962年、1988年经历两次重大军事政变，而今再次发生军事政变，说明缅甸即使实施了议会民主制度，但军方大权在握，扮演垂帘听政的角色，民选政府若是令他们不开心，他们说翻脸就翻脸。

既得利益紧抓不放

缅甸独立后担任总理的吴努，推动建立多党议会民主制，并于1960年选举中大胜，再次组阁。1962年，尼温将军发动政变，推翻吴努政府，随后统治缅甸达26年之久。1988年3月，缅甸经济恶化引发大规模示威抗议，尼温辞职下台，由另一军人盛伦接任。9月18日，时任国防部长的苏貌将军率部队推翻政府，建立另一个军政府，直至2011年3月，军人出身的登盛就任总统。

登盛主政期间，实行民主改革，解除对翁山苏姬的软禁，释放部分政治犯、开放政党成立、放宽媒体审查，感觉缅甸似乎正逐步走向开放。2015年11月缅甸大选，翁山苏姬领导的全国民主联盟（全民盟）取得执政权，结束军政府长达54年的统治。

尽管如此，军人在缅甸政坛依旧举足轻重。观察家称，登盛实行民主化时，仍极力确保既得利益团体的权益。法国缅甸问题专家雷诺．艾格勒托认为，缅甸民主改革的速度、广度乃至特性，都将受军方影响。

握有修宪否决权

一些专家还指出，军方就算不得民心，但军队是凝聚力甚高的团体，经过多年人事更迭，军方依然掌握核心权力。翁山苏姬的全民盟虽是国会第一大党，唯军方已利用过去执政优势，将其影响力和主导权载入宪法。

例如缅甸宪法规定，军方拥有25％国会保障席位，而修宪必须超过75％议员同意才行，等于军方握有修宪否决权。宪法还规定无论谁当总统，国防部长、内政部长等职位由军方指派。最重要的，军方具有解释紧急状态与接手紧急状态治理的合法权利，只要国家出现所谓紧急状态，军方有权接管治理，换言之，宪法提供军方合理化政变并夺回权力的法律依据。