梁东屏／缅甸与罗兴亚系列四：不只人权问题那么简单
▲2017年8月25日，缅甸若开罗兴亚拯救军武装分子攻击若开邦的警察哨站，引发缅甸国防军镇压清剿行动，导致50万罗兴亚难民展开大逃亡。（图／达志影像／美联社授权提供）
过去一段时间以来，缅甸政府因为西部若开邦的动乱而显得焦头烂额。国际社会群起批评缅甸迫害「罗兴亚人」，包括南非大主教杜图（Desmond Mpilo Tutu）及巴基斯坦的马拉拉（Malala Yousafzai），多位诺贝尔和平奖得主公开谴责同为和平奖得主的翁山苏姬，对于「罗兴亚人」的苦难不闻不问，甚至有人发起连署，呼吁诺贝尔委员会撤销颁给翁山苏姬的和平奖。
事件发生在8月25日，当天约1000名若开罗兴亚拯救军武装分子以自制炸弹和小型武器，攻击若开邦孟都和布帝洞两镇的30个警察哨站并炸毁桥梁。
事件发生后，缅甸国防军立刻展开镇压、清剿行动，最后造成绝大多数为武装分子的400人死亡，超过50万罗兴亚难民越界逃往孟加拉。
翁山苏姬虽然承受了相当大的压力，但她始终未松口，唯一一次针对事件发言，也只是谴责肇事者的「恐怖主义」，完全不提罗兴亚难民的事。
从攻击事件的时间点来说，若开罗兴亚拯救军的动机很可能不是他们所声称的「拯救罗兴亚人」，而是不愿见缅甸政府落实前联合国秘书长安南（Kofi Annan）所领导「若开邦事务顾问委员会」对解决问题所提出的建议。
安南系于2016年应翁山苏姬之邀出任委员会领导人，实际前往若开邦了解各种情况，而在8月24日正式提出解决问题的长期方案，其中也包括了建议缅甸政府整合穆斯林社区（也就是罗兴亚人）。
很多迹象都显示，翁山苏姬不愿意亲手处理罗兴亚人的问题，所以才请出安南「代打」。安南提出解决建议之后，翁山苏姬所领导的政府立刻给予正面回应，表示愿意切实「在最短的时间内」予以落实。翁山苏姬办公室也发表声明，表示将「立刻成立部长级委员会，全权负责落实若开邦顾问委员会所提建议，并将在未来几周内制订落实路线图」。
哪里晓得话音刚落，若开罗兴亚拯救军就发动了攻击。
▲前联合国秘书长安南（左二）于2016年应翁山苏姬之邀成立领导「若开邦事务顾问委员会」，并亲自到若开邦境内罗兴亚村落访视，与当地领导人交流。（图／达志影像／美联社授权提供）
换句话说，翁山苏姬确实有意藉安南之手来解决罗兴亚人的问题，但这却和若开罗兴亚拯救军的真正目的不合，后者于是出手打乱整个布局。事实上，若开罗兴亚拯救军最近曾在社群媒体Youtube上传宣传影片，指称他们最终的政治目标是建立一个「伊斯兰邦」。
因此，西方国家及媒体把罗兴亚人的问题简化为人权或宗教迫害，成篇累牍报导难民大逃亡，其实是模糊了问题的焦点，也反映出他们对缅甸内部复杂的情况所知有限，大多数评论者都看不到问题真正的症结，亦即为了缅甸的长远利益，至少在现阶段，文人政府必须与军方维持良好的关系，只能在罗兴亚人问题上装聋作哑。换句话说，若开罗兴亚拯救军的攻击行动，在一定程度上给了军方彻底解决罗兴亚人问题的最佳借口，他们怎么可能松手？
简单地说，缅甸境内的一百一十万罗兴亚人是十九世纪至二十世纪初英国对缅甸殖民统治前后进入缅甸若开邦的孟加拉人后裔，信奉伊斯兰教，操持孟加拉语。正因为如此，缅甸政府指「罗兴亚人」是来自孟加拉国的非法移民，拒绝承认他们是境内的少数民族，更遑论给他们公民身分了。
尤有甚者，当年被英国人带入缅甸的孟加拉人，曾经长年为了土地资源与若开邦本土缅甸人时起冲突，双方是有历史仇恨的。而且，在1950年以前，并没有「罗兴亚人」这个名词。所以缅甸政府把罗兴亚人视为「外人」，有其历史渊源，缅甸的一般老百姓也不同意把罗兴亚人纳入，态度强硬的军方想借此机会把罗兴亚人扫地出门，其实一点都不让人意外。
翁山苏姬的尴尬则在于，她对军方并无任何节制力，要她公开谴责军方，完全不切实际。之所以会有这种困局，就是因为在缅甸国内，「罗兴亚人」的问题十分复杂，并非国际社会或国际媒体所简化成的「人权」而已。
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●梁东屏，前中国时报东南亚特派员。《亚洲周刊》、《人间福报》、《新明日报》专栏作家。以上言论不代表本网立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net