缅甸「两个政府」扭曲体制！翁山苏姬真有权吗 军方政变为何合法
▲缅甸国务资政翁山苏姬是表面上的文人政府领导人，但充其量只掌握了外交权。（图／路透）
缅甸军方1日发动军事政变，国务资政兼外交部长翁山苏姬（Aung San Suu Kyi）、总统温敏（Win Myint）遭拘捕，军政府更依据宪法发布紧急状态令，大权移交缅甸国防军总司令敏昂莱（Min Aung Hlaing）。外界难免好奇，翁山苏姬作为缅甸民主化代表人物，为什么总统并非由她担任？军政府为何又能依据宪法「依法政变」呢？
回顾缅甸历史，自1962年起，由奈温将军（Ne Win）建立起军政府体制就一直掌握着缅甸的军政大权，尽管2010年军政府同意民主选举产生的新政府成立，但缅甸政府实际上仍有「两套人马」在运作，一边是民选的民主文人政府，一边则是退居幕后的军政府。
缅甸军政府2008年制定新宪法，表面上虽打着「民主」大旗，实际上则进一步巩固军人统治地位，并且把翁山苏姬为首的民选政府，当作军方诸多争议行径的代罪羔羊。
▼ 缅甸国防军总司令敏昂莱走出幕后，成为缅甸台面上与台面下的实际掌权者 。（图／路透）
举例而言，军政府在2008年宪法中制定若干条款，目的是保证权力能牢牢掌握在军人手中。军政府的主要手段包括，宪法规定缅甸国会民族院（上议院）和人民院（下议院）有4分之1的席位为军方「直接提名」产生，不必经过选举，并规定修宪必须在议会获得75％以上议员同意。换言之，军方无论如何都在国会拥有「绝对的否决权」。
另外，缅甸2008年宪法还规定，「国防与安全委员」会有权宣布国家进入「紧急状态」，届时缅甸国防军可实施军事管制、解散议会，军方直接接管国家政事。因此「国防安全委员会」才是缅甸实际上的最高权力机构。
「国防安全委员会」由11人组成，分别为总统、两位副总统、国会两院议长、国防军总司令、副总司令、外交部长、边境事务部长、内政部长和国防部长。由于新宪法直接规定，国防部、内政部、边境事务部3位最高长官均由军方内部选拔产生，并且直接向国防军总司令负责，加上缅甸第一副总统明穗（Myint Swe）也是军方人马，如此一来缅甸军方在「国防安全委员会」11人中就占了6人，牢牢掌握话语权，而表面上贵为总统的温敏，实际上只不过是橡皮图章的角色。
由于军政府在宪法上设下层层关卡，让军方能躲在表面上的民选政府之后，继续左右国家大事，而文人政府也没有足够力量能与之抗衡。因此，当2016年至2017年间，缅甸国防军对境内罗兴亚人展开迫害时，总司令敏昂莱面对外界质疑时称，国防军是在总统的领导下采取行动，虽然听起来符合宪政国家常态，但实际上只不过是将责任推给文人政府。
正是因为如此，文人政府总统温敏、国务资政翁山苏姬，始终对罗兴亚人遭遇保持沉默，真正原因是，即便翁山苏姬身份类似西方国家的总理，但在缅甸怪诞的政府体制下，她仍无法真正掌控军方，甚至对军方行动有些无能为力。
至于为什么翁山苏姬身为「民主化运动领袖」，仍无法出任总统？那也是军政府在宪法中耍的另一个小手段。缅甸宪法规定，亲人或自身拥有外国籍的人士不得出任总统，而翁山苏姬已故的夫婿为英国人，其2名儿子也都是英国籍。换句话说，这又是另一个针对翁山苏姬「量身打造」的禁令，目的就是不让翁山苏姬成为总统。
▼缅甸军政府的支持者在街头挥舞国旗和军旗。（图／达志影像／美联社）
因此，当翁山苏姬领导的「全国民主联盟」在2015年大选中取得胜利后，也只能提名其党内盟友廷觉（Htin Kyaw）出任总统，而民选政府再替翁山苏姬特别「订做」一个「国务资政」的职位，让翁山苏姬也能进入政府决策圈。另外，也因为「国防安全委员会」的存在，翁山苏姬坚持要身兼外交部长，为的就是让文人政府在委员会内能拥有多一点话语权。
当廷觉于2018年宣布辞去总统职务后，缅甸议会又推选翁山苏姬的亲密盟友温敏为总统，但充其量指掌握外交权的文人政府，仍然无法与幕后的军政府抗衡。
以翁山苏姬为代表的「执政党」全国民主联盟，在2020年大选获得压倒性胜利，军方却选在此时以「选举存在舞弊嫌疑」为由，宣布国家进入为期一年的紧急状态，改由国防军总司令敏昂莱掌权，而原副总统明穗则代理总统。
敏昂莱自2011年上位以来，本就牢牢抓住军政大权，但今年即将年满65岁的他，也来到缅甸国防军的强制退役年龄。外界分析，这场「政变」的真正原因，或许就与敏昂莱的野心有关。
澳洲罗伊研究院（Lowy Institute）缅甸专家勒梅休（Herve Lemahieu）指出，敏昂莱曾有过退役后以「平民身分」参选的想法，但军方支持的「联邦巩固与发展党」在2020年大选中惨败，让他担心自己可能无法靠选举来继续掌权。勒梅休认为，大权在握的敏昂莱接下来可能安排重新选举，并且透过「操纵」让选举结果对自己更有利。
▼缅甸军人在通往国会的主要公路设立检查哨。（图／路透）