网评／台湾对菲交涉的败笔

▲外交部长如「小跟班」，朝野挞伐呛下台。(图／东森新闻资料照)

文／童振源

针对台湾渔民被菲律宾公务船杀害的问题，台湾给菲律宾的最后通牒时间已在昨天(14日)晚上12点到期。很多朋友与我一样等不及外交部记者会便睡着了，不少朋友看完记者会反而感到忿忿不平而无法入眠。今天(15日)早上，很多朋友看到全程记者会的影片，菲律宾政府没有向中华民国政府正式道歉、没有向台湾渔民赔偿、也没有惩处菲律宾的官员，外交部长却处处为菲律宾代表缓颊、甚至片面诠释菲国的善意，深感中华民国政府的软弱与无能，让中华民国的国家尊严与利益受到严重伤害。

首先，菲律宾代表仅仅以菲律宾人民名义向洪家及台湾人民的生命损失表达深切遗憾与道歉，并没有以菲律宾政府向中华民国政府表达正式道歉，也没有对菲律宾政府的杀害台湾渔民的行为表达正式道歉。

第二，菲律宾代表没有说菲律宾政府要向台湾渔民赔偿，仅说要向洪家提供慰问金。这表示菲律宾政府并不承认菲律宾的公务船枪杀台湾渔民是错误的、甚至应该负担刑事责任，菲律宾政府仅仅是人道上提供洪家慰问金。

第三，菲律宾代表仅要进行枪杀台湾渔民事件的调查，但并没有说一定会惩处菲律宾官员。

第四，菲律宾代表的信函没有说要与台湾进行台菲渔业谈判，仅仅是外交部长的个人陈述。

菲律宾的回应并没有符合马总统对菲律宾政府最后通牒的四项要求，但是外交部长却不断强调菲律宾代表的正面回应，并表示目前不会采取对菲律宾制裁的作法。我们的外交部长好像是菲律宾代表的化身一样，联合在敷衍中华民国政府，实在令人遗憾中华民国政府与菲律宾政府交涉失败至这种境地。

检讨这次台菲交涉失败的原因有四：没有迅速展现台湾的实力、没有明确而可以做到的要求、没有让菲律宾感受到严重利害关系、没有充分展现决心。

首先，国际政治讲求正义与实力，但是通常实力在国际政治运作中会比较重要。马总统在事发两天之后才提出最后通牒，要求菲律宾政府在72小时内答应台湾的四项要求，这是非常严重的要求，如果没有做到，便要进行后续制裁。但是，要让菲律宾政府感到压力，台湾便要展现实力。然而，台湾却没有在第一时间展现实力，直到第二天在民意批评政府软弱时才派遣海巡与军事船舰护渔。

第二，台湾对菲律宾政府提出的四项要求虽然明确，但是未必能够全部做到。道歉、惩凶、赔偿都需要经过适当的菲律宾行政与司法调查才能确认刑事责任程度，甚至需要经过双方组成跨国事实调查委员会调查才能定案。台湾政府要求菲律宾政府在三天内完成调查与惩处可能有困难，台湾也未必会接受惩处内容。即使菲律宾答应与台湾进行渔业谈判，双方也需要时间进行谈判，根本无法确定未来是否能完成协商。因此，菲律宾代表仅表达愿意进行合作调查此事件，却没有回应正式道歉、惩凶与赔偿。

第三，最后通牒必须充分传递菲律宾政府不遵守台湾四项要求的利害关系。马政府提出三项制裁：台湾停止菲劳申请、撤回台湾的代表、驱逐菲律宾的代表。然而，停止菲劳申请对台湾经济的伤害不一定比菲律宾小，未必对菲律宾有制裁的效果；撤回双方代表更是形式上的意义，不会对菲律宾造成实质的伤害，反而让后续的台菲沟通失去管道。简而言之，菲律宾没有太大的压力回应台湾的要求，所以菲律宾代表仅仅表达菲律宾人民（不是菲律宾政府）道义上对台湾渔民死亡的道歉与提供慰问金。

第四，台湾必须展现充分的决心，让菲律宾了解时间不在菲律宾一方，现在状态便对菲律宾会造成损害，未来没有回应更会对菲律宾造成更大的损害。然而，我们没有看到菲律宾在当前状态有任何损害，反而是台湾政府处处受到民意批判，压力在台湾一方。其次，外交部长竟然亲自与菲律宾代表谈判，而且一谈便是五个小时，这不仅是上驷对下驷，而且充分表示中华民国的最后通牒是儿戏，台湾的最后通牒底线是可以协商。在记者会上，外交部长处处为菲律宾代表诠释菲律宾政府的善意，甚至表示需要确认菲律宾代表的授权及后续菲律宾政府的记者会说法，便可以知道外交部长是要解决国内民意的压力，而不是捍卫马政府最后通牒的底线。

面对这次台菲交涉失败的沈痛经验，马政府应该好好检讨接下来如何处理台湾与菲律宾之间的沟通，不能一错再错。而且，越南也都在看台湾政府的表现。台湾国人绝对支持马政府对付菲律宾，但是马政府必须展现能力与决心，才能捍卫台湾的国家尊严与利益。

●作者童振源，现任国立政治大学国家发展研究所特聘教授、预测市场研究中心主任。本文言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor@ettoday.net