刘必荣专栏》世局混沌，谁领风骚？

美国总统拜登（右）与乌克兰总统泽伦斯基（左）于7日在法国巴黎会面。（美联社）

6月7日，美国总统拜登在巴黎与乌克兰总统泽伦斯基会谈时，首度为军援案在美国国会遭拖延数月之久，让俄罗斯取得斩获公开致歉。拜登并宣布增援基辅2.25亿美元，证明美国援乌的决心。

这真的是有点尴尬。美国是世界第一强国，对其他国家，要援就援，不援就不援，即便因在野党掣肘，在民主国家也是常态，何曾见过美国为此而由总统出面公开道歉过？所以拜登的道歉，应该不是对泽伦斯基，而是反映出自己心中那道过不去的坎：美国居然在俄乌战争中表现得如此犹豫不决。

西方媒体报导，美国在俄乌战争有两个目标，一是防止俄国胜利，一是避免美俄直接开战，因为这可能会升高成第三次世界大战。但细看这两个目标，却发现是相互牵制的，也看不出美国想用多少力气帮乌克兰打这场战争。普丁就抓住美国这个弱点，动辄以若被逼到退无可退，将启用战术核武反击相要胁，这让美国完全陷入被动，只能见招拆招，无法引领事件的走向。

美国有评论就指出，美国外交现在只剩下被动的回应，没有主动的领导。在允许乌克兰用美国武器反击俄国境内目标一事就可看出：美国说不行，法国冲在前面说可以，英国说不反对，北约秘书长说乌克兰有这个权利，直到上周乌克兰真的攻击了，美国也只有被迫默许。允许乌克兰攻击俄境目标，若控制不当，很可能会变成俄乌战争的转捩点，但是美国并没有扮演引领战争方向的角色。

作为一个大国，美国往往执著于现状，而错过在变动中带领方向的机会。1848年欧洲大革命的时候，奥国梅特涅也认为奥国是维持现状的「磐石」，结果奥国被时代的浪潮冲到一边。乌克兰尤其更让人想到1991年8月1日老布希的基辅演讲。当时为维护现状，老布希表示反对乌克兰及一些苏联加盟共和国脱离苏联独立。结果发现美国完全误判情势。老布希演讲后3个礼拜，乌克兰就宣布独立，3个月后退出苏联。145天后苏联解体。美国失去引领世局改变的先机，只能被动回应，跟在后面追认。

美国没办法扮演引领的角色，中国有可能吗? 西方分析指出，中国支持俄国，让俄国得以打消耗战，却宣称中国与此事无涉。但在俄国步步进逼之下，西方只好默许乌克兰以西方武器攻击俄国本土，若此一攻击让俄国重创，俄国又可能以战术核武报复。如此恶性循环势将中国卷入，局势也会完全失控。因为中国对俄国动用核武完全阻止不了。

中国当也注意到这点，所以5月23日中国大陆和巴西就解决「乌克兰危机」达成了六点共识，其中就包括了「反对使用核武」。这个由全球南方提出的共识，北方国家愿意加入吗? 中巴两国有能力引领事件的发展吗?

在推动「再全球化」等经济议题上，可以看出北京想要扮演领导角色的企图心。但在俄乌战争或中东问题这种涉及地缘政治的秩序重建议题上，中国想要领导，有成功的可能吗?

引领趋势，需要视野与能力。混沌局势下，谁领风骚？我们拭目以待。（作者为东吴大学政治系教授）