刘必荣/当今天下,谁领风骚?

彭斯参加就国际安全政策现在与外来交换意见的慕尼黑安全会议。(图/路透社

文/刘必荣美国总统彭斯(Mike Pence)2月18日出席了在德国慕尼黑举行的「慕尼黑安全会议」。这是他就任副总统以来,第一次参加国际会议。其代表川普的一言一行,自也特别引人注目。

彭斯在会议上,谈到了俄罗斯乌克兰问题。因为地缘关系欧洲对乌克兰的关切当然甚于美国,所以彭斯选了这个议题为重点,表示美国会要求俄罗斯遵守2015年的和平协议,停止支持东乌克兰分离势力与政府军武装冲突。事实上自从川普当选,表示愿与俄罗斯和解之后,东乌克兰的武装冲突也随之升高,似乎俄国插手东乌冲突已更无顾虑。

所以彭斯严正表示,美国会就乌克兰情势恶化对俄罗斯究责。

另外,由于川普在竞选时曾狠批北约过时,所以彭斯在演讲时重申美国会支持北约,美国要求的只是北约盟国尽到他们该分摊责任,对北约的存在与价值,美国当然还是完全支持。

彭斯的讲话,显示川普的外交似乎又逐渐回到正轨。

川普上台后,在内政与外交上一阵雷厉风行,一条条行政命令、一通通元首电话,横行莽撞,和西方谚语所说的「牛进到瓷器店」(Bull in a china shop)完全一样。他冲撞法律、冲撞国际政治所赖以支撑的几个支柱,颠覆了西方与美国的基本价值,让国际政治与国际经济都充满了不确定性。

但这只牛慢慢发现,政治是不能这样玩的!坐在白宫椭圆形办公室里,跟坐在川普大楼顶楼是完全不一样的。于是川普的政策开始修正,一个中国政策回来了、美欧跨大西洋的关系也开始修复,他也不再要求日本要承担更多的军费

批评川普的人认为,这中间还是有川普谈判谋略。以一个中国政策为例,川普本就没打算背离一个中国政策,他只是先把架式拉高,表示未必要遵守一个中国政策,然后再修正回到一个中国政策,并以此声称自己已经让步了,以此要求中国回报。这在谈判上,是一种「假让步」的技巧。

再以对俄罗斯政策为例,彭斯表示要对俄究责,并不表示川普与俄国和解的政策,随着亲俄的国家安全顾问弗林下台而烟消云散,而是川普对俄「强硬」与「和解」双管齐下的谈判谋略。

乌克兰政府军和俄罗斯支持的分离主义叛军战火日渐升高。图为乌克兰Avdiyivka工业城里一处被战火摧毁的景象。(图/路透社)

这种说法当然也有其道理,但从宏观面来看,川普逐渐回到既有的国际秩序框架,也是不争的事实。这对欧洲国家而言,也是他们渴望的发展,因为他们对美国还是有依赖。

梅克尔自己就在慕尼黑的会议上表示,欧洲国家无法独自对抗伊斯兰极端派恐怖活动,「我们需要美国的军事力量。」可见不管川普的外交想如何退缩,西方仍然需要美国的领导。军事力量还是美国在国际上独领风骚的关键,而加强建军也一直是川普的政策目标。

可是俄国与中国却未必这么想。俄国外长拉夫罗夫(Sergei Lavrov)在同一场合发表讲话时指出,西方国家对于全球事务的领导地位将会终止。意思是说,你西方要向我究责,你凭什么究责?而中国外长王毅也在会上表示,国家不分大小,一律平等。同时大国拥有更多的资源,具备更强的能力,有责任也有义务为维护国际和平与安全发挥更大作用。

王毅也提到全球治理的重要。他说,中国正积极参与全球治理,从去年G20的杭州峰会,到亚太经合组织领导人利马会议、世界经济论坛2017年年会等场合,都发出推动经济全球化,朝更加包容普惠方向发展的中国声音

中国大陆切入国际政治的角度是「国际治理」,这是西方所不及的。可是中国也不愿意出来做领头羊。稍早,在2月7日,王毅在澳洲即表示,「中国无意去领导谁,也无意去取代谁。因为我们一贯认为,这个世界上的事情应该由各国共同商量,国际规则应该由各国共同制定。」他说:「我们对各种要求中国发挥『领导作用』的说法保持着清醒头脑。中国的国力仍然有限,我们还需要集中精力发展好自己。」

▲王毅在第53届慕尼黑安全会议上所发表题为「坚持合作理念,作出正确抉择」。(图/路透社)

美国在重新回到国际秩序正轨之时,愿不愿意再承担领导的责任,现在还需要观察;而俄国说西方别再想要领导全球事务、中国则说别推给我有事大家一起商量。于是今日天下,会是谁领风骚?可能终究还是要看议题,不同议题,可能会出现不同的推动力量。当然,「国际治理」的建制应该还是个方向。若国际秩序的建立途径,由传统的权力政治转向国际建制,那以推动国际建制为己任的中国,将会扮演日趋重要的角色。然而,中国在这方面真能成功吗?对这个发展,西方又将如何因应?这也是今后观察国际政治宏观面的方向。

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●刘必荣,东吴大学政治系教授,擅长国际政治、国际冲突、谈判理论。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论,来稿请寄editor@ettoday.net