刘必荣专栏》当情报头子会见情报头子

8月31日，菲律宾海警船与中方海警船发生冲撞的现场态势图。（图：玉渊潭天）

9月7日，美国中情局长伯恩斯和英国军情六处处长摩尔，应英国《金融时报》之邀在伦敦公开会面，并同台回答读者的问题。两个最神秘的情报头子以这种形式公开会面，是有史以来第一次，代表情报与外交工作似乎正逐渐以一种新的模式出现。

情报工作之所以神秘，在于它在事成之前是不会轻易曝光的。我们不会告诉敌人，我掌握了他多少情报。但俄乌战争发生前，这种操作方式被颠覆。在美英情报单位合作下，两国每隔一阵子就称根据情报，俄国可能于什么时间对乌克兰发动攻击。俄国于是急忙出来辟谣，称此等揣测皆空穴来风，子虚乌有。于是西方一次次揭露，俄国一次次辟谣，预期中的俄乌战争也就一直没有发生，或被迫一次次延后。

俄乌战争爆发后，批评西方者谓，美欧一次次揭露俄国即将攻乌，俄国一次次皆无行动，貌似懦弱的行为势必为西方所讪笑，最后终被逼入死角，引爆了战争。以西方为是者则认为，俄国攻乌自有其既定战略，绝非被欧美讪笑所逼。欧美情报合作一次次揭露俄国计划，正是迫使俄国不得不把攻击行动一次次延后，让乌方得以争取准备时间的成功战略。

伯恩斯与摩尔的对谈，看得出他们对两国情报合作与即时公开的战略效果是满意的。菲律宾在南海冲突上也学习了这个战略。中菲在南海的冲突愈来愈频繁，从最早的美济礁、黄岩岛，到仁爱礁、仙宾礁。中国大陆说菲国每每假运补之名，行挑衅之实；菲国则指中国恶意阻挡运补，刻意升高冲突。然而不管冲突是哪方挑起的，只要发生，菲国都刻意拍照、录影并公告周知。小马可仕把这种战略叫「果敢的透明」，就是要把中国在灰色地带的侵略行为公布出来，接受公评。

但这种「果敢的透明」却有一个风险：将来要和解时该如何转圜？外交需要折冲妥协，所以很多行动是台面下的，是安静的，是切忌喧哗叫嚣的。透明战略与外交折冲根本背道而驰，所以我们才会对美英情报头子的公开见面感到突兀。因为他们两人都有外交官的背景：伯恩斯是职业外交官出身，做过美国副国务卿、驻俄大使；摩尔也做过英国驻土耳其大使。也就是说，他们应该也都深谙安静外交的真谛，可是负责情报工作之后，却一反安静外交与情报机密的原则，改采公开揭露俄国攻乌计划的策略，将一切资讯摊在阳光底下。这是过去没看过的新现象。是否以后任何国家对垒都会采取这样公开情报的方式打宣传战，值得关注。

俄乌战争是已经爆发的战争，那南海冲突呢？菲国内部已开始有声音出来，指菲国最后终究还是得和中国谈判，但「果敢透明」的战略却会使外交失去回旋空间，因此呼吁在战略上改弦更张。

就在此时，《人民日报》9月9日发布了一篇文章，指中菲关系已经来到十字路口，呼吁菲方「认真思考中菲关系未来之路」。菲国会调整在南海的政策吗？我们拭目以待。

（作者为东吴大学政治系教授）