刘必荣／朝鲜半岛僵局 美中韩谁能一主胜负？
▲美国与南韩近日的「关键决断」和「鹞鹰」，为历届规模最大的联合军演。（图／视觉中国CFP）
文／刘必荣
随着北韩的飞弹试射、金正男被刺杀，以及南韩总统朴槿惠下台、美国萨德系统的进驻，朝鲜半岛一下子成为大家关注的焦点。然而这些发展，几乎都不是相关国家所愿见到的，可各国对此似乎又都无能为力。在谁也控制不了谁的情况下，大家同感郁闷。
无能为力的问题究竟出在哪里？是因为大家的想法过时了，还是方法过时了？
对于这些问题，中国大陆肯定是挫折的一方。怎说呢？因为民粹的火烧得愈旺，抵制韩货与禁韩令愈闹得沸沸扬扬，就愈显示出中国大陆在朝鲜半岛所遭遇的挫折。北京政府一定感叹着：为什么喊了老半天，呼吁南韩别让萨德进驻，结果萨德还是进驻了？也因此在无法制止的情况之下，民众只能以抵制韩货来宣泄不满。但是这对大局有用吗？这种「后果自负」的威胁，到头来不过是生场闷气罢了，却撼动不了因萨德的进驻而逐渐改变的东北亚权力格局。国际政治上的外交工具，在这场角力间似乎完全失灵。
即便对于北韩，中国大陆也一样受挫。因为他们曾对北韩威逼利诱，且习近平上台后至今仍没见过金正恩。但这样的压力还是撼动不了金正恩进行核爆与导弹试射的决心。于是北韩的试爆、试射，加强了南韩引进萨德的正当性，更让中国在约束北韩与施压南韩之间左支右绌。
事实上，中国仍困在传统思维里：又要努力维持朝鲜半岛「无核」状态，又要保住北韩以作为朝鲜半岛的缓冲，还得保住金家政权，深怕万一政权崩溃、朝鲜动荡，大批难民涌入中国将难以应付。但这个思维，却让北京政府在对朝鲜政策上绑手绑脚。为了尽到联合国义务而对北韩实施经济制裁，但又怕真的让北韩政权垮台，所以一阵子后又马上解除制裁。如此上上下下，道尽中国对朝鲜政策没有万灵丹的两难。偏偏国际又普遍认定只有中国制得住北韩，因而对他们频施压力，这更让中国满腹委屈。
▲北韩近年频频试射导弹，让朝鲜半岛危机日渐升温。（图／路透社）
对于朝鲜半岛，美国也感到挫折。因为过往每回白宫易主时，北韩都会趁机制造事端，或试射飞弹，或在黄海、南北韩交界处制造武装冲突，提醒大家朝鲜问题尚未解决，希望美国新政府在排定外交事务的优先顺序时，别忘了北韩。
然而，这些招式用久了之后，美国也多将之视为「例行噪音」选择忽略。于是很长一段时间，我们都认为北韩问题不过是个假议题，所有关于北韩可能造成的威胁，都是学理上的推论，未必是事实。甚至认为，这些不过是大家喜欢抓着北韩的威胁作为引子，遂行自己的外交目的：像是美国以北韩威胁为由进入黄海演习并布署萨德系统；日本也以北韩威胁为由加强建军；南韩同样以北韩威胁为由，加强老百姓对政府的支持；而中国也以「美国需要中国合作应付北韩」为杠杆，牵制美国的对台政策。
但曾几何时，北韩问题似乎有愈来愈真的趋势。例如《纽约时报》近日披露，3年前欧巴马政府认为透过网路战与电子战，可以在发射台上摧毁北韩的飞弹，也可延缓北韩核武的进展。但现在发现效果未尽理想。北韩依然在飞弹与核武方面取得进展，且似乎没有停下来的情形。
再者，白宫最近对北韩政策进行评估，甚至考虑以军事行动，包括战术核武重返朝鲜半岛，或以无人机进行斩首行动。上述种种皆可看出北韩威胁有可能变成真的议题，也可看出美国在对朝鲜政策上的焦虑。
日前在慕尼「国际安全会议」上，美、日、韩3国外长皆表示，北韩必须以「完全、可验证、不可逆」（Complete, Verifiable, Irreversible）的方式弃核。可是若以此高标来要求北韩，「朝核谈判」根本不可能开始。也因此，这个传统的思维，是否也到了得重新评估的时候？
南韩也是挫折的。南韩下任总统很可能是文在寅。自由派的文在寅对布署萨德是有所保留的。但朝鲜半岛的情势，是南韩自己可以决定的吗？无论「对北政策」抑或军事行动，南韩的政策都受到大国的制约而无法为所欲为。
看起来，在这盘棋局里，只有北韩可以为所欲为。但是当1月27日中国国务委员杨洁篪到美国会见美国外交与国安团队时，北韩也派了副外长急忙跑到北京探询中国的态度，这显示北韩也有其焦虑之处。
▲位于四川成都的乐天百货商场因民众反萨德效应持续，多个进出口关闭、顾客寥寥无几。（图／视觉中国CFP）
那么，在各国皆受挫的情况之下，朝鲜问题该如何解局？
其实，我们从前述的各种无奈与挫折当中，可以瞧见许多盲点。首先，就布署萨德的争议而言，北京只看到对南韩高压失效，却没注意到南韩对北韩威胁的焦虑，以及南韩高涨的民族情绪。南韩网友甚至在网上高呼：「我们不是中国的藩属！」如此情绪的发抒，中国应该重视。
同样的，当各国在遏制北韩时，也应该考虑到北韩的民族情绪。像是有媒体报导，川普政府在评估对朝鲜政策时，除了军事选项外，也考虑到「承认北韩为核武国家」的外交选项。不论这是否成真，「外交选项」（即便没有推到承认北韩为核武国家这么极致）将可成为朝鲜半岛情势的「游戏改变者」（Game Changer），所以，这应是可以考虑的。
此外，萨德问题也该重新定位。究竟萨德是军事威胁还是政治工具？有人认为萨德的威胁是雷达，也有军事专家指出，萨德雷达侦测范围达2,000公里只是最大值的推论，实际布署的位置、高度，根本看不到2,000公里这么远。然而，北京政府真正担心的，是萨德所带来的骨牌效应，而是否会产生骨牌效应，就是美中关系的政治而非军事了。4月份川普和习近平即将会面，若「川习会」有正面发展，萨德系统也应该会有所解。
若从传统冷战思维来看，美、日、韩加强军事同盟以遏制中国，中国这边则应以中、俄、朝三角同盟相抗，形成2个三角形的较劲。而今，当然不能继续这样的思维，中国也不可能如一些鹰派所说，再去拥抱与北韩的所谓血盟关系。中国过去所做的，是破坏美、日、韩三角结构，努力想把南韩拉过来，结果，一个萨德又把南韩送回美国的怀抱。而南韩这边的战略家也讨论到破坏中、俄、朝的三角结构，于是也有人呼吁应加强与中、俄的关系来孤立北韩。没想到一个萨德，又把中韩与俄韩关系搞坏。
现在需要的是重新洗牌，重新端出一个架构。然而，这个架构是什么？是要坚持六方会谈，还是于六方之外另起炉灶？而北京政府对朝鲜半岛的情势，需不需要介入得更深，以掌控全局？
比较令人担心的，其实是中韩民族主义所掀起的民粹。这个民粹的情绪，会不会绑架了国家的外交政策？该怎样才能让它平复？是否该办一场成功的中美高峰会，让东北亚的情势有个缓和的下台阶？这些，都需要各方审慎思考。
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●刘必荣，东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net