十四五侧重 人口素质稳就业
为摆脱美国的科技战，增强科技创新是大陆十四五规画的重中之重。图为厦门科技馆的机器人在舞剑。（新华社）
在十四五期间，大陆要大举投入科技业。图为浙江省宁波市一处汽车厂的自动化焊接线。（新华社）
大陆「十四五」期间老年人口将超过3亿，进入中度老龄化，中经院大陆经济研究所副研究员温芳宜表示，大陆人口红利从过去注重数量，转为强调人文素质，在人口老龄化下更注重国民教育与健康，这三方面商机可特别注意。但在强调就业、增加民众收入这块，由于大陆产业政策多集中高端制造业，并非适合吸纳大量就业，未来产业政策如何转变与让中等收入人群增收等都是观察重点。
想拉高人口受教育年限
近日中华经济研究院举办中华财经趋势研讨会，由温芳宜针对「『十四五』时期，由人口结构看中国大陆民生福祉之发展与挑战」进行分析。
她表示，这个主题是从「十三五」所延续，在制定民生福祉政策时，必须考量是在什么情形下所制定，像「十四五」其实就是在面对人口结构的转变。
根据数据显示，2019年底大陆60岁及以上的老年人口达到2.54亿，占总人口比例18.1%，65岁及以上老年人口达到1.76亿，占总人口的12.6%。预计「十四五」期间大陆老年人口将超过3亿人，预计在2025年进入中度老龄社会、2030年进入「超高龄社会」。
再看到15岁至64岁劳动人口数量与占比，已早约在2013年达到高点，这也是为何近年大陆不断讨论大陆人口红利减弱的原因。因此「十四五」规画中也可观察到大陆想提升劳动人口的人力素质，也就是拉高受教育年限。
呼应保民生、保就业概念
另外像公共服务、健康中国与社会保障与弱势群体等民生福祉也有各类指标。例如要求每千人拥有医师数量要从2020年的2.9人提升至2025年3.2人。事实上，大陆在「十四五」规画中提出的20个发展指标，民生相关就占7个，虽然在文件排序上比较后面，但也呼应大陆强调「六保」、「六稳」的保民生、保就业概念。
在这部分，温芳宜提及大陆官方强调的是就业优先，并改善大陆民众的收入分配，除建立可跟就业挂钩的产业政策，同时也把就业目标纳入对地方政府的考核项目。
至于居民收入方面，大陆官方提及扩大中等收入族群，她指出这些年大陆城乡可支配收入差距的确缩小，但如把人均可分配收入画成5等分来看，可以看到最高层级与其他层级差距越来越大，2015年城镇高收入族群是中等收入族群的2.24倍，直到2019年已扩大到2.42倍。
产业重点、大量就业有冲突
就这两方面，温芳宜指出，大陆产业重点一直都在高端、先进制造业、更强调自动化等科技前沿技术，但这跟吸纳大量就业其实很难有所关联：服务业方面虽然也有生产型服务业，但也不是大量劳动力所能投入。
因此未来可以观察大陆产业政策与转变，如何在就业这块如何解决，另外收入的增加是否都集中高收入族群，如何带上中等收入者也是关键。