刘必荣／罗马尼亚怎么了？
▲罗马尼亚政府日前颁布「贪腐除罪化」政令，引爆最大规模的示威游行。（图／路透社）
文／刘必荣
2017年2月5日，近50万人冒着寒风走上街头，抗议社民党政府1月31日晚上紧急通过的贪腐除罪令，并要求政府下台。这场示威已经延续5天，是1989年罗马尼亚共党垮台之后最大规模的群众示威，光是首都布加勒斯特，就有25万人走上街头。
1月31日晚上，社民党政府以监狱人满为患为由，紧急通过贪污除罪令，将特定贪腐犯行除罪化，规定必须贪污44,000欧元以上才能判刑入狱。同时也借由另一项命令，释放服刑5年以下的犯人2,500人。消息一出举国哗然。
罗马尼亚的贪腐问题非常严重。近几年在廉政署首席检察官柯维西（Laura Codruta Kovesi）的带领下，对2,000多个案子进行调查，也让罗马尼亚逐渐洗刷贪腐的恶名。但1月31号的命令一旦在2月10日生效，多少贪污犯将因此除罪，其中还包括因涉贪24,000欧元，正在接受调查的社民党主席德拉哥尼亚（Liviu Dragnea）。廉政署这几年的努力，可能将化为乌有。
对此，罗马尼亚政府的说法，是这样才能让法律与宪法保持一致。但群众认为这是最为执政党高官脱罪。于是2月1日开始走上街头抗示威，而且人数由10万、30万到50万。中间也有不少黑帮混入，让示威变成暴力行动，但是冰雪镇暴警察的逮捕，并没有让老百姓却步。
社会民主党在罗马尼亚政坛的起伏相当有戏剧性。上一次社民党总理彭达（Victor Ponta），就是在2015年11月被群众示威赶下台的。当时罗马尼亚首都布加勒斯特一个夜总会发生大火，造成64人死亡，这事件激起老百姓的民怨，认为全因政府贪腐，图利厂商所造成的灾难。彭达当时正面临几个贪污的指控，最后终在招架不了群众的压力之下辞职下台。
社民党政府垮台后，罗马尼亚经历了一个短暂、以技术官僚为主的政府，结果却无法在复杂的政治之下存活。2016年12月，罗马尼亚再度举行大选，又选出了社民党。
▲罗马尼亚的首都布加勒斯特曾因一场夜店的死亡大火爆发大规模游行，亦使当时总理彭塔下台。（图／翻摄自维基百科）
社民党虽是左派政党，但它农村保守主义出身的政党基因，却使它看起来更像匈牙利与波兰的右派民粹，而非斯洛伐克、捷克的左派民粹。
匈牙利总理奥班（Victor Orban） 的右派民粹，是以民族主义为基础，排除外国势力、铲除国内反对势力，巩固中央权力，并且直接与欧盟对呛。罗马尼亚社民党虽然在经济与社会政策上偏左，但在巩固权力的粗暴作法上，完全把匈牙利这种「专制民主」（Illiberal Democracy）的右派民粹作法，完全搬过来照抄。所以也以发放执照的政策控制媒体，对在罗马尼亚的外国非政府组织也加以限制，并且挥舞民族主义的大旗向欧盟喊话：罗马尼亚有权制定自己的政策，也有自己的司法正义！
这就是罗马尼亚今天的问题所在。罗马尼亚学者表示，社民党政府垮台后能够在一年内重新上台，靠的就是承诺更高工资、更多的福利，并想以新世代当政的面貌，一洗过去因贪腐而坠落的政党形象。谁知今天却因为「贪腐除罪令」，毁掉了苦心经营的开明形象。对社民党而言，又何尝不是个惨剧？
学者也指出，罗马尼亚的问题，在于新政府对选举结果，与自己所获人民付托的误判。社民党虽在去年底胜选，但那次投票率极低，不到40％，这代表什么意义？可社民党却自己高度解读，认为一旦选赢了就可以为所欲为，为了落实其核心政策，做什么都是对的。「我们选赢了，就可以代表国家，就可以掌控全局。」这是社民党最大的问题，也是所有偏执、专制民主的特色。
所以布加勒斯特街头的示威群众才会表示，他们的诉求，不只是政府撤回贪污除罪令，更是追求民主，要阻挡这股反自由（Illiberal）潮流的蔓延。反自由的潮流，被东欧学者认为是一种民粹，50万人上街头也是一种民粹。这样激荡之下，究竟会把罗马尼亚带往什么方向？
▲匈牙利总理奥班，被视为东欧右翼民粹的代表。（图／达志影像／美联社）
2月5日，总理葛林多努（Sorin Grindeanu）宣布撤回除罪令，并要求司法部长报告为何会引起社会不安。但一般人都认为，司法部长只是总理找出来的代罪羔羊，不相信在这之后社民党的做法就会收敛，因此持续要求政府下台。总统约翰尼斯（Klaus Iohannis）也介入呼吁宪法法院撤销这一道命令。罗马尼亚的总统是虚位，约翰尼斯是第一位德国裔的少数总统，但是广受爱戴。将来总统和总理之间如何互动，也变成关注的焦点。
但真正应该看的是，社民党政府所代表的「专制民主」最后会如何发展？以及罗国政局所造成的涟漪效应，又如何影响匈牙利与波兰的右派民粹？这些都会给其他国家带来很多启发。
好文推荐
●刘必荣，东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net