【美伊冲突】刘必荣／川普下令击杀后，伊朗核武问题怎么办？
●刘必荣／东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论。
1月3日清晨，美国总统川普下令以无人机在伊拉克击杀了伊朗革命卫队圣城旅指挥官苏莱曼尼，也为中东情势投下了一枚震撼弹。大家都想弄清楚，为什么川普要在这个时候除掉苏莱曼尼？这把火点燃之后，又会对中东情势带来什么样的冲击与连锁反应？
苏莱曼尼是伊朗精锐革命卫队中圣城旅的指挥官，负责国外什叶派民兵组织的布建与联系。也就是从伊朗往西，经伊拉克、叙利亚、到黎巴嫩的真主党，一路到地中海东岸这条什叶派之弧，都是苏莱曼尼所负责。伊朗势力在中东的扩张，以及透过什叶派民兵攻击西方与沙乌地势力的所谓代理人战争，都是苏莱曼尼在背后运筹帷幄。所以美国当然想去之而后快。只是苏莱曼尼在伊朗深受爱戴，又是宗教领袖哈米尼信任，所以过去小布希和欧巴马虽然也有机会除去苏莱曼尼，但后来都因考虑到后果可能失控而临时叫停。
可是川普的外交一向随兴，管不了那么多。这也是美国学者对他的批评：在没有通盘战略规划的情况下（包括伊朗可能如何报复，美国有该如何反应），你怎么敢点燃这把火？
▲伊朗最高领袖哈米尼（左）与美国总统川普（右）。（图／达志影像／美联社）
1月10日，华盛顿邮报更报导，美国当时要杀的不只是苏莱曼尼，还有一个圣城旅的沙赫莱。沙赫莱也负责联系这些境外什叶派民兵与地下组织，并主管发派经费的金流。美国认为他涉及2011年刺杀沙乌地驻美大使的行动，也悬赏1500万美元要线民提供他的行踪。美国在击杀苏莱曼尼的同时，也想在叶门除掉沙赫莱，结果没有成功。
把两起击杀事件放在一起看，可以发现川普的行动是有计划的，不是一时兴起。也有媒体报导，川普之发出击杀令，背后说服他的是国务卿庞毕欧。这就让美国外交政策的决策过程变得很有意思，因为当初大鹰派是前国家安全顾问波顿。波顿曾一直劝川普对伊朗开战，川普一次在内阁会议中也笑着对波顿说：「如果都听你的，我们现在已经在打四场战争了。」结果波顿去职后，人们才发现真正的鹰派是庞毕欧。
现在接着要看的是伊朗会怎么做？美国国内会引起什么效应？夹在美伊中间的伊拉克又会怎么反应？以及其他的连锁反应？
伊朗在1月8日清晨发射了22枚飞弹攻击两个美国在伊拉克的基地。一般认为这是相当克制的反应。因为伊朗发动攻击前先告诉的伊拉克，美军也先侦测到飞弹来袭的热反应而预做防范，所以才会如川普所说的无人伤亡。因为无人伤亡，所以美国只宣布了对伊朗的经济制裁，并没有军事报复。一般认为伊朗选择军事基地攻击，并且事先告知，是为了宣泄国内民愤，并不想真的对美作战。美国没有军事报复，也是想降低紧张，无意开展。所以冲突并未像一些预测的，如螺旋般升高，甚至引爆世界大战。
▲目前看起来，国内对川普的伊朗政策还不至于构成太大掣肘。（图／路透）
可是事情真的这么简单吗？也未必。因为伊朗最擅长的就是代理人战争，黎巴嫩的真主党，伊拉克的真主党旅，都是圣城旅过去的布建，都可能随时对美国或对以色列发动攻击。更何况网路攻击现在已经成为新的战争型态，这才是后面的主戏。
美国国内的反应则完全根据党派立场，壁垒分明。民主党表示川普在此时掀起中东冲突，分明是想转移国内对弹劾案的注意力，民主党绝对不会上当。所以会继续按弹劾程序走，将弹劾案尽速移交参议院审理。另一方面，为了怕川普暴冲引爆战争，所以快速通过了战争权力法案，希望限制总统发动战争的权力。
但是共和党认为此时限制总统战争权力无异向伊朗示弱，所以并不支持战争权力法案。且1973年尼克森时代以来，国会想透过战争权力法案去限制或分享总统的战争权力，几乎都没有成功过。更何况众院自己通过的战争权力法案，若未和参院形成联合的决议案，对总统也没有拘束力，只是表达一下意见而已。
至于战争与和平的讨论，会不会影响到弹劾程序的进行，在美国内部也不会有很大问题。因为参议院在共和党手中，只要共和党没有分裂，一般预期弹劾案是不会过关的。所以目前看起来，国内对川普的伊朗政策还不至于构成太大掣肘。
▲苏莱曼尼是伊朗精锐革命卫队中圣城旅的指挥官，负责国外什叶派民兵组织的布建与联系。也就是从伊朗往西，经伊拉克、叙利亚、到黎巴嫩的真主党，一路到地中海东岸这条什叶派之弧，都是苏莱曼尼所负责。（图／达志影像／美联社）
伊拉克的问题比较尴尬。伊拉克总理马谛在元旦时告诉川普，伊拉克一边是远在5000哩外的朋友美国，一边是相处了5000年的邻居伊朗，你说要伊拉克怎么做？伊拉克最好的做法是在美国与伊朗之间维持平衡。但是苏莱曼尼被美国在巴格达击杀，伊拉克认为美国侵犯了伊拉克的主权，亲伊朗的什叶派国会议员1月5日挟其多数势力在国会通过决议，要求美军撤出伊拉克（逊尼派与库德族没有投票）。马谛于是请美国国务卿庞毕欧派人到伊拉克谈美军撤出的计划，但为庞毕欧所拒。
川普当然对伊拉克这样的反应大为光火，表示伊拉克若真要美军撤出，美国将停止经济援助，甚至对伊拉克进行制裁，也会和伊拉克一笔一笔算清楚过去美国在伊拉克花的钱，包括修建机场的费用，都会要伊拉克还清。伊拉克学者表示，美军是国际部队的领导，美军真撤出，所有多国部队的后勤、情报也将瘫痪，IS将趁势再起，伊拉克也将从此受伊朗宰制。对伊拉克而言这根本是个灾难。更何况现在伊拉克在美国特许下，得以想伊朗买油在伊拉克南部发电，提供了伊拉克35%的发电需求。若伊拉克和美国翻脸，美国取消特许，伊拉克发电立刻会受到影响。
马谛自己是经济学家出身，当然知道和美国翻脸的后果。所以一般认为他最可能的是和美国谈判，让部分美军留驻，另外让英法等国际部队加入。最后能不能谈出这样的结果，是可以观察的方向。
当然，苏莱曼尼被击杀的事件还有其他连锁反应。比如俄国和中国在中东的影响力将因此增加；无人机攻击，势必也将成为新的吓阻战略。战争的样态与规则，正在面临转型。但还有一件更重要的事，那就是伊朗的核武问题怎么办？
美伊紧张的升高，起因是伊朗的核武。川普对伊制裁，也是为了要伊朗重新谈判伊核协定。苏莱曼尼被击杀后，伊朗宣布不再受到伊核协定关于离心器数量的限制，但是还未完全退出伊核协定。这个回旋空间会怎么影响各国对伊朗的外交？川普因为要求伊朗重回谈判而对伊朗施以极限压力，这样的外交最后会不会反而失焦，或适得其反，让伊朗加速发展核武？这也是我们关注中东情势的重要焦点。
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