刘必荣／当一带一路碰上法国总统大选
▲法国总统大位由中间偏左派的前经济部长马克宏夺下。（图／路透社）
文／刘必荣
法国5月7日举行总统选举第二轮投票，中间派的埃玛纽耶尔．马克（Emmanuel Macron）宏击败极右派的玛琳．勒班（Marine Le Pen），成为拿破仑之后法国最年轻的领导人，也让许多担心法国会走向民粹的人松了口气。法国和德国，一向是欧洲整合的双引擎，若法国这个引擎因极右派的出线而失速，那么欧洲整合之路将从此堪忧。
然而，美国总统川普所掀起的民粹风，真的在欧洲被挡住了吗？我们不妨重新审视川普当选所代表的意义。
一位德国学者曾精辟分享他对当今政治的观察。他指出，在全球化的环境之下，各国所面对的问题早已不是单靠一己之力所能解决。单就这一点，台湾应该最有所感。2008年，马英九当选时即喊出「633」作为目标，但当选后就碰到金融海啸，而国际金融因全球化形成了骨牌效应，「633」也就成了镜花水月。
一旦政府无法解决问题，在老百姓的眼里便成了无能、失能；而老百姓的工作机会，则因全球化的影响受到挤压、受到剥夺，于是纷纷伸手向政府要求更多或更公平的资源分配。他们借力全球化的环境开始串联，分享资讯，增加了对政府施压的力道。然而，政府虽面临内外交迫的困境，却仍无法一一满足所有要求，于是在尔后的大选中落败了。可新上任的政府还是面临相同问题，所以才会出现右派政府做了人民不满意，于是把他拉倒后换上左派政府，结果还是不满意的情景。当左右两党交替执政都无法满足百姓，百姓只好转而诉求建制之外的另类政治人物或政治素人。
这些素人可能是企业家出身，也可能不是。像是义大利的五星运动党（Five Star Movement）党魁贝佩•格里洛（Beppe Grillo），喜剧明星出身；后来的总理马泰奥•伦齐（Matteo Renzi），则是佛罗伦斯市长出身，本身还是个网红；还有个总理马利欧．蒙提（Mario Monti），是位无党籍的学者；就连即将继任法国总统的马克宏、美国总统川普，以及台北市长柯文哲都是一样。他们的崛起，所代表的都是人民对于改革的想像，希望借由这个另类的人物摆脱过去的陈窠，跳出已经无能的两党政治泥淖。
▲柯文哲同属两党执政皆无法满足百姓需求下所诞生的政治素人。（图／记者李毓康摄）
然而，前面所讲的全球化环境并没有改变，所以这些另类的政治人物或素人上台后，可能成功、可能失败、可能政治生命也一样短暂。于是政党的更迭，又再循环一次。
事实上欧洲极右与极左的政党，都是在这样的环境下出线的。欧元危机发生后，德国领导欧洲央行力图建立欧元区的金融秩序，要求撙节支出，结果激起抗拒勒紧裤带的左派的民粹；难民危机造成大批难民涌入，又激起强调民族主义的右派民粹。右派民粹的崛起不是因为难民问题才浮现，过去全球化的浪潮之下本就有反移民的极派势力。只是大批难民涌入后，反移民与反难民的声浪结合，拉高了他们的声浪。
我们所看到的欧洲极右党派，如2013年9月奥地利选举中崛起的自由党（Freedom Party），2015年6月丹麦大选中崛起的人民党（People’s Party），以及西班牙极左的「我们可以」（Podemos）与希腊的「激进左翼联盟」（Syriza），都是典型的例子。
当然，每个政党的历史包袱都不一样。一些评论家就表示，法国「国民阵线」不可能执政的原因，是因为玛琳．勒班的父亲创立政党时，曾否认过纳粹对犹太人的大屠杀。正因为人们对「国民阵线」感到恐惧，乃至于法国总统大选的第二轮投票，很多人就是因为不想让「国民阵线」执政才投给马克宏，不能将马克宏的出线解读为法国极右派势力的衰退，或欧洲民粹的顿挫。即使大家对极右派仍旧不放心，「国民阵线」的得票率还是上升了，可见那股反自由化的势力依然存在。只要马克宏上台后的失业率还是维持两位数，那么极右势力随时可能反弹跳出。
由上可知，欧洲的民粹并非因为川普的当选而被激起，而是因为川普的当选而受到鼓舞。但即便是川普的出线，也该被视为是美国民粹的「果」，而不是「因」。那究竟什么才是激起民粹的「因」？全球化（货物移动、资本移动、人口移动）带来经济上的失落。经济上的失落，让美国选民觉得两党失能，正是这股民怨，把川普推进了白宫。这从川普上任后就高倡美国优先、谈公平贸易而不谈自由贸易，以及美国经济学者谈各国间贸易和谐（Harmonize）的次数超过了开放，就能清楚看见。
▲「一带一路」计划拟将铁路延伸至欧洲心脏地带，加强双边经贸交流。图为日前通车从伦敦到义乌的中欧货运班列。（图／视觉中国CFP）
不过这时，中国站了出来。当美国与欧洲开始「向内看」之际，习近平却高举全球化与贸易自由化的大旗，带领大家「向外看」。当欧美纠结于激进民粹的崛起，中国却在北京举行「一带一路国际合作高峰论坛」，雄心万丈的要打造一个由中国领导的新秩序。《人民日报》说，「一带一路」将是最大规模的全球振兴计划，是前景最好的国际合作平台。这是中国对今日经济困境所提出的「中国方案」，而这样的大开大阖，与欧美对全球化的小心谨慎，形成很大的反差。
但问题是，中国的「一带一路」是要西进到欧洲，当碰到欧洲的民族主义与极右民粹，还走得下去吗？也因此有评论指出，中国的「一带一路」若要走出去，一定要细心体会欧洲人的心情，以及他们所关切的问题。如果不能掌握欧洲现在的政治气氛、扣紧欧洲的脉动，和欧洲一起解决他们的问题，「一带一路」将永远只是中国在唱戏，而不会有西方的积极参与。所以对中国而言，法国选举应该不只是法国选举，而应将它放在「一带一路」的大略中做整体的思考。
北京的高峰会是热闹的，但热闹之后中国大陆应静下心来，细心了解每个地区所可能遭遇的问题与困境，然后和大家一起解决。毕竟，「一带一路」是在现实政治环境中推动，不是在无人之地推动。这是理论与现实的差距，也是北京现在最重要的课题。
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●刘必荣，东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net