刘必荣／超级大总统诞生 土耳其将再次强大？
▲土耳其举行扩大总统权限修宪公投，总统艾尔段成为「超级大总统」。（图／达志影像／美联社）
文／刘必荣
从某个角度来看，历史似乎正不断重演。当埃及总统穆巴拉克（Hosni Mubarak）仍在位时，人们称这个统治埃及30年的总统为今日的法老王；当俄罗斯普丁（Vladimir Putin）继续连任总统时，外界称他是现今的彼得大帝；当土耳其4月16日修宪公投，改国家体制为总统制后，总统艾尔段（Recep Tayyip Erdoğan）立刻被联想为昔日鄂图曼土耳其的苏丹。
事实上，称艾尔段是土耳其的新苏丹一点都不夸张。因为根据新宪法规定，土耳其在2019年的总统选举时，足以产生一位无法制衡的超级大总统，而这几乎就是一个新的帝国苏丹了。一位艾尔段的盟友表示，艾尔段深信一个选举出来的总统，就该有带领国家前进的专断权力，这是他丝毫不会妥协的原则。
为了这次的公投，土耳其政府做了很多功课，包括海外动员（侨居海外的土耳其人也可以投票；德国的土耳其移民中，就有63％投票支持修宪），以及占据国内媒体宣传的大部分时间向国人喊话等，务求修宪过关。在艾尔段大权独揽之下，最后修宪当然如预期过关，可尴尬的是得票率只有51.3％对上48.7％。低空过关的投票率点出土耳其社会的分裂。于是公投之后，艾尔段立刻在17日宣布国家进入紧急状态，不希望公投的结果引发暴动，甚至翻转了公投的结果。
其实艾尔段当初应该没有那么大政治野心。2002年正义与发展党初执政时，他还是很谦卑的。土耳其自1923年「凯末尔革命」以来，就在宪法中规定要走世俗路线，而军方则是世俗路线的守护者。可是正义与发展党却是以宗教路线出身，因此国内外虽都说接受土耳其的大选结果，但仍睁大眼睛看着正义与发展党，是否会把土耳其带往宗教国家的路线。即使军方对新政府不带有敌意，但也带有高度的怀疑与戒心，无不屏息关注艾尔段到底会推出什么样的政策。
在这样的压力之下，艾尔段将注意力完全摆在土耳其的经济与民族主义，也就是在冲经济的同时，全力振兴民族主义，矢言将恢复鄂图曼时期的光荣。他还提出「零敌人」的政策，对过去帝国的成员国全都开放免签。
▲每当土耳其政治、经济局势一有动荡，军方便会出手干预。而在艾尔段担任总理期间，已发生3次政变。（图／达志影像／美联社）
推动经济发展的口号，果然让正义与发展党一路在选举中势如破竹。而艾尔段也因此连续当了3年的总理，其中还粉碎了几次军方企图发动的政变，让他的权力更为巩固，如日中天。但根据土耳其的法律规定，总理只能连任3届，所以当正义与发展党第四次在大选中获胜之后，艾尔段就不能当总理了，只能当总统。然而，土耳其总统是个虚位，所以艾尔段必须改变。为了创造一个实权的总统，他先改变选举法，让总统变成全民直选，如此方能为下一步扩权创造基础。2014年，他成为土耳其第一个全民直选的总统。而当时就可看出他要改国家体制为总统制的端倪。但要成为真正的总统制仍需修宪，这也就是这次修宪公投的由来。
对艾尔段而言，权力美好滋味是不能轻易放弃的。一位艾尔段第一届政府的阁员就说，艾尔段曾表示，民主就像一列火车，车到站就下车了。但是他现发现，艾尔段根本不在火车上！也就是说，他根本不需要下车。
然而十几年的执政，让正义与发展党变得不再谦卑。贪腐案件层出不穷，而且把土耳其逐渐带往宗教方向发展之趋。这让不满视力开始集结，包括担心土耳其变成宗教国家的世俗派、反对极权专制的民主派，以及老早就对艾尔段不满的军方势力。其中还包括过去艾尔段的盟友，现在自我放逐到美国的宗教领袖葛兰（Fethullah Gulen）。葛兰的追随者甚众，其所发起的葛兰运动与学校、企业网络，更是庞大的跨国组织，尤其在土耳其的各行各业里，都有葛兰运动的影子，这让艾尔段如坐针毡。
为了弭平反对声浪，艾尔段采取铁腕做法。最典型的，就是2016年7月流产政变之后的整肃。去年7月中级军官发起了一场不成熟的政变之后，艾尔段逮捕了46,857个人，开除了4,070个法官和检察官，解雇了7,316名自由派教授，还逮捕了162个新闻工作者。所以有人苦笑说，土耳其监狱的平均学历，大概是世界最高的。
在这样的高压统治之下，2019年如果没太大的意外，艾尔段应该还是会当选总统，而他的正义与发展党，应该还是会继续掌握国会。根据先宪法，他可以和他国会盟友任命阁员、任命宪法法院法官、最高法院法官，还可以透过地方党部对350万公务员进行纪律检查。他也准备培养女婿（现任能源部长）为接班人，延续他的权力。
反对艾尔段的人四处奔走，呼吁国际关注土耳其正走向专制独裁。但国际看到的是两个面向：一是土耳其并没有用回教律法为法律，也就是说正义与发展党虽是宗教性政党出身，但它只是威权专制，并没有把土耳其变成「以教领政」的国家，这对西方的威胁便小一些。第二是欧洲面对叙利亚难民，仍依赖土耳其帮忙守门，所以德国总理梅克尔在公投之后，也只是呼吁艾尔段要面对分裂的社会，要多与反对势力诚心对话而已，并没有对土耳其施加太大的压力。
▲库德族人长期被土耳其政府打压，因此极力反对让总统大幅增加的修宪公投。（图／路透社）
然而，艾尔段的压力来自内部。支持修宪的人之所以愿意给艾尔段这么大的权力，是认为土耳其面对这么多问题，没有大权力者主政不足以带领土国度过难关。经济问题是现在最大的问题。土耳其因为内部不民主，人才大量流失，经济发展停滞，通货膨胀达11％，为2008年以来最高，尤其2016年的经济成长为2.9％，只有2000年初期的一半。该如何带领土耳其重振经济，是艾尔段政权能否巩固的关键之一。
另一关键是内部的安定。除了前述政治上自由派、世俗派、军方以及葛兰运动带来的压力之外，土耳其也面对几股恐攻击的威胁。第一股是IS。土耳其不认为IS是大威胁，但是IS对土耳其的攻击却未稍歇；第二股是库德族，艾尔段对库德族的镇压让库德族反弹，这是让安卡拉当局很头疼的问题；第三是支持叙利亚反抗军的势力。土耳其原支持叙利亚反抗军，但因欲在外交上拉拢俄国，而俄国支持小阿赛德政府，所以在叙利亚战场上，土俄两国达成一些交换协议。土耳其让出一些反抗军控制的地盘，交换俄国从IS手中夺回原属库德族的城市，这让反抗军与库德族同感不满，所以才有2016年俄国驻土大使遭狙击死亡的事件发生。3股势力随时都可能相互扣下扳机，这是艾尔段所需面对的另一问题。
所以，超级大总统的出炉，土耳其的内政又将如何调整，成为所需关注的焦点。
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●刘必荣，东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net