刘必荣／将帅无种专业要有！美业余总统和他的国务卿
▲美媒日前报导白宫计划撤换提勒森（左）国务卿的职务，立刻遭总统川普（右）在推特上发文反驳是假新闻。（图／达志影像／美联社）
美国国务卿提勒森（Rex Wayne Tillerson）的去留，上个礼拜在华府闹得沸沸扬扬。君臣失和的场景，不但让世界第一强国的外交失去方向，也让领导统御的话题成为大家讨论的焦点。
记得以前有部电影《江山美人》，戏中的正德皇帝有一句是这样唱的：「做皇帝，我在行，我做皇帝比人强。」那时只觉得好笑，尤其「将帅本无种」，民主时代谁能说有祖传秘方，就一定该他做皇帝或当领导？不过现在想想，这话倒也有几分道理。将帅固然无种，但要当个好的总统或领导，还真的需要专业。政治素人不是不能当领导，但上位后「学习当领导」的过程中所，造成的政治冲击与政治失能，却是所有选民得共同承担的代价。
川普和提勒森都是成功的企业家，都是政治素人，但也都自命非凡。提勒森是艾克森美孚石油公司（Exxon Mobil Corp）的董事长兼执行长，气宇轩昂。川普在竞选时曾说，如果他当选，许多优秀的企业菁英，那些过去不愿意到政府服务的，都会加入他的团队，整个华府的气氛也将因此而焕然一新。所以当他延揽提勒森担任国务卿时，可是把他当样板一样向全民介绍，说自己兑现了竞选时的承诺，替大家找来了世界级的大咖（World-class Player）入阁。
可是提勒森不见得甘愿臣服于川普。他和川普就像两只羽毛鲜艳的斗鸡，谁都想走自己的路。提勒森不是那种心里有问题就闷着不问，完全按照川普的指示办事。在国务院的事务上，他说了算，在外交事务上，他也喜欢展现独立风格。可是两只公鸡却非平等，一个是君，一个是臣，这就容易产生摩擦。
所以，当我们看到美国面对北韩问题时，白宫和国务院常常不同调，国务卿说要谈判，但川普却说那只是浪费时间；而在沙乌地与卡达断交时，提勒森比较支持卡达，可川普却支持沙乌地。北韩于11月29日试射洲际导弹后，川普的心腹、美国驻联合国大使海莉（Nikki Haley）呼吁各国与北韩断交，但国务院对此说法并不愿背书，只说若有国家愿意切断与北韩的外交关系，美国愿意支持。
川普并不讳言自己与提勒森在某些问题上意见相左，但石油公司总裁出身的国务卿提勒森，似乎也不隐瞒他对地产商人、总统川普的轻视。所以才会有提勒森在背后说川普是「白痴」的新闻爆出。美国媒体报导，今年6月一次内阁会议中，与会的每个人都对川普赞叹、表忠，唯独提勒森例外。他仅谢谢川普给他这个可以为国家服务的荣耀。可是分析家指出，川普要的不仅仅是对国家忠诚，他要的是臣服。这就注定两人关系紧绷的宿命。
▲提勒森（左）出任国务卿不满一年，但却因与川普（右）在北韩问题上意见分歧，加上传言他曾私下骂川普「低能」，导致被逐出国务院的消息甚嚣尘上。（图／达志影像／美联社）
当初美国第十六任总统林肯就职时，国务卿西华德（William H. Seward），以及战争部长史坦顿（Edwin M. Stanton）也看不起林肯。他们都认为自己比林肯优秀，林肯之所以能当上总统，不过是因缘际遇罢了，论能力实在乏善可陈，自己随时可以取而代之。可林肯为大局着想，居然可以容下他们。林肯的内阁虽被戏称为「一群政敌所组成的团队」（Team of Rivals），但最后他用真诚的沟通，让这些人心悦诚服。林肯被刺身亡时，守在他身边的挚友喃喃的说：「现在他已经属于历史了（Now he belongs to the Ages），」而这个人就是史坦顿，一个当初曾讥笑林肯像长颈鹿的大牌律师。
林肯的EQ和善于沟通，展现了政治家的高度，这点川普就做不到。川普是善变、情绪性的人。他会根据对属下表现的期待，随时调整他的要求，让底下无所适从。他可以很快喜欢一个人的点子，也可以很快的不喜欢一个人。跟在川普身边做事，一定很能体会什么叫「伴君如伴虎」。
和林肯政治家的气质与专业相比，川普就显得很「业余」。虽然身边的人说川普很重感情，每每他要开除一个幕僚或是阁员，常常考虑再三，不像电视实境秀一样能大刀一挥，说开除就开除。所以川普比较喜欢的做法，就是让当事人在四周的压力下自己辞职，但这对当事人来说，却可能是种「凌迟」。
以这次提勒森的事件为例，11月30日，白宫内部传出幕僚长凯利（John Kelly）已经拟了一套「怎么让提勒森下台」的方案，就连后继人选都已经透露给媒体。尽管之后川普数度否认要开除提勒森，但亲近提勒森的人表示，白宫先放话开除，引起舆论后再轻描淡写的否认，这分明就是想羞辱提勒森。倒是提勒森自己还忍得住，说要他辞职是假新闻，而他的幕僚也表示国务卿不是轻易会被激怒的人，且12月4日即将展开的欧洲访问行程，和白宫的关系一样没有生变。不过明眼的人都看得出来，提勒森去职只是时间问题，他不过是想撑过第一年再找机会辞职罢了，不然真的会是120年来任期最短的国务卿。
▲美国分析人士认为，提勒森（右一）大规模的破坏了国务院，摧毁了美国的核心价值观，成就了美国战后史上外交体制的最大冲击。（图／路透社）
说到这里，提勒森看似委屈，但其实他所领导的国务院的确一团糟。他用整顿企业的方式整顿国务院，砍预算、裁冗员，甚至裁掉2,000多名资深外交官，由资浅的外交官暂代，弄得天怒人怨。许多外交官员以为让一个非外交系统的企业家来带领国务院，也许会为国务院带来新的气象，后来发现根本不是：提勒森完全在状况外，做事完全没有章法，而且不重视与下属的沟通。
更糟糕的是许多重要的位子现在还没补实：如北韩问题很重要，但提勒森仍未提名主管东亚事务的助理国务卿，也没任命驻南韩大使；伊朗与沙乌地的冲突日渐升高，提勒森也迟迟没任命主管近东事务的助理国务卿，也没派任驻沙乌地、土耳其、约旦、埃及与卡达的大使；辛巴威的情势紧张，他也还没任命主管非洲事务的助理国务卿，也没派任驻南非大使。结果，国务院的士气因此变得相当低落，今年考美国外交官的人数还因此掉了50％。
上述种种在在显示提勒森虽是干练的石油公司总裁，但做国务卿时也跟川普一样：太过「业余」了。现在提勒森即将下台，而被川普引为样板的两大企业总裁联手，最终仅被证明是段神话。话说提勒森之后，外传中情局长庞培欧（Mike Pompeo）将接任国务卿，也许，庞培欧和川普的频率较近，尤其他不是政治素人，应该会比较专业。但事实却是若川普的性格不改，庞培欧也同样处事如伴虎。他的政治生涯究竟会如何？将是我们可以顺着观察的另一个焦点。
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●刘必荣，东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net