评／戳中军心的演说背后　两把大斧考验蔡英文政府

▲国防部「黄埔建军92周年校庆典礼」。（图／记者季相儒摄，下同）

文／陶本和

总统蔡英文上任以来积极走访三军，演说的内容几乎句句命中部队基层问题的核心，强调振兴尊严的言论多次激起外界激赏，听在欣赏她的军人耳里是欢欣鼓舞，但同时也有不少人半信半疑。

据军方人士透露，蔡英文日前出席高雄陆军官校「黄埔建军92周年校庆」活动，早在总统府一行赴高雄之前，蔡的首席文胆姚人多便已先行南下了解单位状况、历史以及相关事项，替总统撰写讲稿做足准备。

回顾蔡英文近几次在部队的演说内容，可以看出府方已经掌握部队基层主要问题，所以当蔡英文以总统之姿向阿兵哥强调，军人不应该只是打草、刷油漆时，虽然一方面不给军方高层面子，甚至可能影响未来干部带兵；但另一方面，确实使基层埋怨以久的情绪得到纾解，回馈而来的是高度共鸣。

蔡英文的演说主轴环绕在尊严、个人未来与战力提升，且不忌讳使用可能引起独派反弹的言论，肯定黄埔使命与精神，并引用国父孙中山在陆官学校创校时的训词，此举对年轻学子或许有潜移默化之效，但说穿了，其实也把手伸向广大退伍军人，与其信仰的黄埔精神站在同一阵线，从政治光谱来看，被形容为是向蓝营票仓招手与摸头的动作，并不意外。

反倒是在一片欢欣鼓舞与叫好声的背后，其实也有人开始担心年金改革的大斧已蠢蠢欲动。面对国家年金负债问题，军人退抚制度将在2019年率先破产，面对这燃眉之急，也使得蔡英文不得不誓言1年完成改革。

军人受到年金改革冲击的地方，最受外界诟病之处在于退休年龄与年金请领年龄。台湾劳工阵线秘书长孙友联曾表示，「军人45岁可领年金，劳工65岁，是天攘之别」，因此主张参考劳保，65岁才能领退休奉，只是该主张遭到国防部资源规划司长陈正棋反对。国防部强调2013年改革草案已经将军官最大服役年限增加1、2年，经过精算未来可以适度增加，但要延至65岁「绝对不可行」，且要求退伍人员延后领月退奉也不理想。

事实上，在年金改革委员会名单公布之后，外界批评的杂音也不胜枚举，委员代表像是全国公务人员协会理事长李来希、政大法律系教授郭明政、台中市社会局长吕建德、国防部长冯世宽、铨叙部长周弘宪、教育部长潘文忠、劳动部长郭芳煜等人，被认为这个改革注定是一群「既得利益者」所主导，说得再好听也只是敲锣打鼓罢了。

除了年金改革，还有另外一把大斧在军中议论的则是「裁军」。国防部于1994年提出「十年兵力规划」报告中，原本预计10年裁减兵力至40万人以下，但在考量剧烈变动的后座力下，最后决定拉长时程，所以才有「精实案、精进案、精粹案」三阶段裁军。就目前兵力规划上，在精粹案之后的「勇固案」，计划于2015年至2019年间实行，要将20万大军裁减至17万至19万。

裁军对基层部队的影响，蔡英文其实很清楚，在走访宪兵239营时已经直截了当地点出，人力严重不足，业务也没有随之减少，反而增加现役部队巨大负担。因此，她不忘叮咛部长与总长，在职责上可以区分清楚，执勤部队以执行任务优先，战斗部队以精进战训本务为优先。

整体而言，以蔡英文对军方的演说来看，新政府的幕僚团队与文胆，对基层部队问题的确有深刻了解，所以才能句句打动军心，但究竟是大破大立？还只是纸上谈兵？话说回来，当年金改革与裁军的两把大斧缓缓举起，朝2019年预告破产的军人退抚制度砍去时，「摸头喊话」跟「开铡革新」，孰重孰轻的下一步，才开始考验着自称最会沟通的新政府。

●作者陶本和，现任《ETtoday东森新闻云》要闻中心记者。以上言论不代表本报立场，ET论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net