蔡英文出访中美洲的考验

（示意图／达志影像）

总统府公布蔡总统将于3月29日出访中美洲邦交国贝里斯及瓜地马拉，并过境美国纽约和洛杉矶，展开「民主伙伴共荣之旅」。对于蔡总统出访友邦，民进党向来的政治操作重点都是放在过境美国的突破，但此行除了和前总统马英九的大陆行撞期，「双英」表现可能被比较之外，还有宏都拉斯可能断交的变数，可说是考验不少。

元首出访本是要巩固与邦交国的关系，但蔡总统此次访问中美洲却刻意漏掉另一邦交国宏都拉斯。因为宏国总统卡蕬楚15日在推特上表示，已指示该国外交部长处理与中国建交事宜。虽然美国派出特使赴宏国，但宏国要求金援，美方出手相助的效果仍有待观察。国民党立委吴斯怀指出，宏国政府极可能趁蔡总统出访期间宣布断交，报复台湾不愿加码金援，同时也打击美国威信，此举有可能为中国大陆打开中美洲黄金三角的破口。

民进党政府把宏国拟外交转向的事件导向是对方需索过度，却不检讨自己一面倒向美国的外交政策是否偏颇，甚至成为美中竞争的棋子。蔡英文任内即将丢掉第9个邦交国，却无计可施，还是只能依赖美国的协助，实在有损国家尊严。

中国大陆近年展现扩大其外交影响力的企图心，也积极在中南美洲开疆辟土，与美国互别苗头，而且确实有所收获。不过，若两岸能维持最低限度的政治互信，相信北京在拉拢我国邦交国之时，多少会考量对两岸关系的冲击而有所收敛。简言之，我国固然无力影响美中对抗走向，至少应想方设法让大陆在涉台议题上有所顾虑，才不会白白成了两强之争的祭品。

若宏都拉斯在蔡总统出访期间宣布断交，政府要如何危机处理，国安团队必须尽早沙盘演练做好因应方案，而不是只思考要如何在过境美国时争取到外交上的突破，借此拉擡民进党选情。此次过境美国蔡总统计划和美国众议院议长麦卡锡会面，并受邀在加州雷根总统图书馆发表演讲，届时演讲内容是否会有刺激大陆的「抗中」说法，以迎合美国的政治潮流，在美中对抗升温的时期，蔡总统必须慎重。

蔡总统任期进入最后一年，她也许想要创造自己的历史地位，但国家利益才应是总统出访的最优先考量。美国在台协会前理事主席卜睿哲近日提醒，「美中关系恶化，台湾绝不会受益」。若说大陆此时对宏国出手是针对日益热络的台美互动提出警告，实不为过，因为蔡政府的强硬仇中姿态已成了北京不得不反击的推手。倘若民进党持续将两岸关系与我国国际空间分开处理，甚或自甘矮化成美国抗中的马前卒，到最后恐怕连过境美国的出访目的国都找不到了！（作者为国家政策研究基金会副研究员）