周宇修／有罪就丢进监狱，是这样吗？
▲全台监狱超收严重，管理员却人数不足，实际现场管理员与收容人比例最高曾达1：140。（图／记者徐文彬摄）
文／周宇修
今年法界最热门的话题，就是司法改革国是会议的召开。或许在一般人眼中，这个会议的重要性不过尔尔，但当中讨论的很多议题，其实是一个国家发展的重要根基。
笔者曾与外国朋友聊天，听到他们考虑投资环境时，会将该国的司法制度做为重要评比。因为该公司曾在某亚洲国家获得胜诉判决要请求执行判决内容时，竟被该国法院执行单位要求抽取20％的「服务费」。这种情形在台湾当然难以想像。不过，我们仍需改善某些一直被社会拒绝面对的问题。
整个司法改革国是会议分为5组，其中第五组的主题是「维护社会安全的司法」。在这个既大又抽象的主题之下，又分出了4个子题，包括：狱政改革、毒品政策、犯罪打击与预防管理。从笔者的角度来看，这4件事当然有关联存在，诚如周星驰在电影《武状元苏乞儿》中的一句经典名言：「我丐帮有多少人不是我决定的，是你（指皇帝）决定的！」
有效的预防犯罪、降低犯罪人口数，当然能解决现实生活中监所人满为患的困境。然而，现实问题在于，我们把犯罪者全都丢到监所后，究竟会对社会带来什么改变？
政府历年来对于监所的政策，强调戒护第一、矫正优先。戒护，指的是对收容人的各项管理措施。例如作息、安全、内部秩序等；而矫正，则是令收容人在离开监所后，能够改过向善，重新回归社会的辅导机制。此二机制，当然缺一不可。不过，第五组委员之一、台北大学犯罪学研究所教授兼所长周愫娴，在书面意见中则指出，以政府目前所投入的资源，对于矫治犯罪或减少再犯的部分着墨不深，仅强调「如何让收容人与社会隔离」而已。
▲除了受刑人的犯罪矫治，如何使其习得出狱后的生活技能，亦是政府应加强的重点。（图／记者徐文彬摄）
事实上除了被执行死刑的受刑人外，绝大多数收容人都有走出监所的一天，因而有回归社会的必要。但现实可能是：回归社会，真的很难！根据法务部的统计资料指出，104年新入监受刑人中，就其前科情形区分，属有前科者计2万6,260人占全部的77.5％。此外，被宣告刑期为一年未满及拘役、罚金易服劳役者2万7,503人，占全体81.2％。这些数据其实显示了几件事：会来的都是老朋友，而朋友们又很多不是重罪。
再往下推，可以看到什么呢？首先便是监所矫正、教化功能确实需要再提升。从监所的基本环境来说，第五组中正大学法律系教授卢映洁及更生团契志工刘北元，也于书面资料中指出舍房的居住环境需要再提升，包括空间、照明、饮水等，都存在着很大的问题；此外，收容人的就医，在现实上也有极大的困难。而监所的教诲师，平均每人要教诲约300名收容人，要真能产生正向效果几乎是不可能的任务。缺乏的人力或许可以靠志工弥补，但就现状而言，目前的志工多半是靠宗教团体支援，虽如此还始可以让收容人在心灵上找到寄托，不过相对的，其他教诲师的工作（尤其对于是否假释的审查），确并非志工所能取代的。
其次，台湾一直以来强调刑罚的可怕，将各种行为全都入罪，如此除了把很多本质与刑事犯罪无关者皆「刑罚化」，也让司法资源分配产生问题、权责机关逃避应尽的义务，尤其大量的人涌入监所，导致管理的巨大困难。
就此而言，第五组所称的「维护社会安全的司法」，或许应该先想想：哪些社会安全有动用司法维护的必要与实益，且是其他行政机关所做不到的？如果不先厘清这些事，动辄把人丢入监狱，恐怕也只是暂时性的逃避问题而已。
▲狱中的医疗资原缺乏，也是急需解决的课题。（图／记者谢孟儒摄）
当然，有人一定会问：如果收容人在监所里有优良的软硬体设施，那很多连基本生活都成问题的人情何以堪？这难道不会造成大家用不理性的方式，「争先恐后」去吃牢饭吗？就此，笔者不能否认监所作为「处罚」的重要性，也承认做错事就是要付出代价。但反过来说，如果一个对社会损害极小的行为，就要人去「坐迦」（台语），这件事情本身就有问题；相对的，如果是重罪才会让人坐牢，若还是有人想冒风险犯重罪进监狱，那么真正生病的，可能就是这个无法让人有基本生存可能性的社会。
回到现实部分，目前国家的狱政管理费用的确相当有限，以这样的预算做到目前的成果，坦白说已经不可思议。只是在这种有限资源极大化的状况下，也造成了监所管理者极大的身心负担：超时工作、身兼多职还要戒护人犯，其实也把人耗损殆尽。如果国家不愿意在此多点投资，现状问题可能还是无法获得有效改善。
短短一篇文章无法谈尽所有监所问题，本文也只能抛砖引玉。但愿大家能有机会多花一点心思，在这个几乎没有人想直视的领域，留些时间一同思考。
好文推荐
周宇修／无障碍空间，是自由还是阻碍？
周宇修／怎么教育？孩子也有权利决定
●周宇修，执业律师，哥伦比亚大学法学院访问学人、公益法律全球研究网成员。关注人权议题，参与台湾及国际公益NGO成员之人权策略拟定与推广。以上言论不代表公司立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net