周宇修／成为正港「台湾人」，难吗？
▲越南新娘海伦清桃伪造身分，自称「当台湾人不会被看不起」。（图／翻摄自海伦清桃脸书）
文／周宇修
近日的演艺圈，因为几个身分造假的新闻而闹得满城风雨，有人是台湾人但想装成外国人，有些人是外国人但希望能被当成台湾人，令人五味杂陈。
所谓的国籍，除了是一个法律上的身分定位外，也是一种会员资格（Membership）与认同（Identity）。也因此，就算大家在一起持续生活，如果有人有着国籍上的不同，多少还是有点隔阂，更别论在法律上，外国人所享有的权利常常低于本国人，例如《宪法》有个叫做「国民权」的概念，顾名思义，就是本国国民才能享有的《宪法》权利。
当然，有人会说：「外国人的权利逊于本国人，不是天经地义的吗？」确实，在以前「国籍就是疆界」的概念下可以这么说。但现代社会如此国际化，如果要以贡献度论，很多外国人是比台湾人更爱台湾。那么，我们不能给这些人更多友善的回应吗？
其次则是在台湾没有发生，但在国外比较常见的情况，那就是虽然我们血统近似，但因为宗教或语言的因素，而不能取得国民身分；或是因为历史及战争因素，少数族群被划分到新兴国家，但新国家却不承认他们的地位。前者如在孟加拉国中使用乌都（Urdu）语的比哈尔人（Bahari）；后者则以在缅甸生活，并以伊斯兰教为主要宗教信仰的罗兴亚人（Rohingya）为典型。
▲《湾生回家》作者兼监制田中实加被爆是台湾人，而非日本人。（图／翻摄自田中实加脸书）
在历史上，孟加拉是第三次印巴战争后，从东巴基斯坦所独立的，而比哈尔人虽居住在孟加拉境内，但因为他们当时较为支持现在的巴基斯坦，导致孟加拉于独立后不承认他们具有孟加拉国籍。直到2003及2008年，孟加拉最高法院方以司法裁判，认定比哈尔人亦属于孟加拉国国民，并享有投票权。
至于罗兴亚人，则是英国于19世纪在殖民印度、巴基斯坦、孟加拉与缅甸时，基于开垦荒地之需要，而鼓励这些罗兴亚人从现在的孟加拉移到缅甸（多在若开邦）定居，导致罗兴亚人除了在宗教上，与以佛教为主的缅甸王国人民有所不同外，罗兴亚人更象征了英国的殖民霸权。
于是，在长期仇恨累积之下，1978年的缅甸政府正式表示，罗兴亚人不能取得缅甸国民身分，导致他们的权利无法受到保障。此一问题持续迄今，在2015年，罗兴亚人为逃离缅甸，在印度洋上成为海上人球，此一情形还历历在目，即使翁山苏姬与全国民主联盟，迄今也没有就此有任何更积极的行动。
回到台湾，虽没有像上面两个案例这么悲惨，不过2016年底修正前的《国籍法》，是要求想归化为我国国籍的外国人，必须先放弃自己的国籍后，才能向我国内政部提出归化申请，但事实上，有人放弃了原有国籍后，内政部却拒绝他的归化申请，导致变成无国籍人的案例。这个问题在2013年的第一次两公约审查结论中，国际专家早已指出：
专家关切由于禁止双重国籍而迫使婚姻移民在取得中华民国（台湾）国籍之前先放弃原来的国籍，这可能使其立刻变成无国籍人。婚姻移民也仍面临来自仲介者的剥削，即使中华民国(台湾)和其移民母国的法律都禁止仲介。专家力劝中华民国（台湾）政府采取立法或其他措施，来避免婚姻移民陷入无国籍的状态。
▲彭蒙惠奉献台湾近70年，比更多人更爱台湾。（图／翻摄自维基百科）
这个问题在2016年底《国籍法》修正第9条后，得到一定程度的解决。依照修正后的《国籍法》第9条规定，外国人系于归化取得我国国籍后，一年内须放弃原先国籍，否则内政部得撤销归化。虽然仍有着重重限制，但已经是个改变。
以国籍而言，究竟谁才能够被称为「我们」呢？这个问题或许见仁见智，但至少划分我跟你的方法，应该要是个有逻辑、有目的的方法。就此来说，《国籍法》要求申请归化者，须提出「国民权利义务基本常识认定标准证明」这件事，便存在检讨空间。依内政部提供的题库里，就有这样的题目：
●问题 128、发展迟缓儿童应于几岁以前做早期疗育较能改善其发展？ （1）3 岁。 （2）10 岁。 （3）15 岁。 答案 ：（1）3 岁。
●问题 224、台湾以农立国，请问是哪个节日让农民纪念庆祝同时举办各种竞赛颁奖，鼓励农业改进?(1) 农历春节。(2) 元宵节。(3) 农民节。答案：(3)农民节,每年立春约 2 月 4 日。
●问题 37、儿童及少年福利与权益保障法有规定，父母不可以单独让几岁以下的儿童独处？答案：6 岁。
这真的很台湾Style（背多分），不是吗？这样的题目，是否适合拿来做为认同跟身分区分的国籍辨识，我想答案相对明显。要海纳百川或非我族类，或许还是要看公众的意志，不过作为一个以多元文化自居的国家，或许需要的，是更高的胸襟跟气度。
好文推蔫
周宇修／怎么教育？孩子也有权利决定
●周宇修，执业律师，哥伦比亚大学法学院访问学人、公益法律全球研究网成员。关注人权议题，参与台湾及国际公益NGO成员之人权策略拟定与推广。以上言论不代表公司立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net