现行税制侵害人权 才是促转条例该转型的正义
▲现行税制中有许多法条是在威权统治时期制定的、到现在仍沿用，造成人民极大的痛苦，这才是《促进转型正义条例》应该为人民平复的第一要务。（图／记者陶本和摄）
文／巫广陵
日前拜读某读者冬阳君投稿之「转型正义应从税赋人权改革开始」，深有同感。冬文主张「与其在形式上花费巨资进行更名，倒不如正视目前人民百姓面临的法税不公义现状」，指出了民众最迫切的需求。就法律层面而言，现行税制中有许多法条，的确是在威权统治时期制定的、到现在仍沿用，造成人民极大的痛苦。《促进转型正义条例》第一条：「为促进转型正义，落实自由民主宪政秩序，特制定本条例。威权统治时期违反自由民主宪政之不法行为与结果，其转型正义相关处理事宜，依本条例规划之」。依照此条文，政府有责任改正现行税制。
现行《税捐稽征法》第39条「纳税义务人对税捐稽征机关之复查决定如有不服，得申请诉愿或行政救济」，但必须先缴交应纳税额之半，否则人即被管收或限制出境，财产被查封。如此侵害人民的迁徙自由和财产权，如同对刑案被告严刑烤打一般野蛮，其实早在1988年4月22日（蒋经国逝世三个多月后）释字第 224 号大法官解释文，就已判定其违反宪法，必须在两年内废除。当时的条文是在复查前就要缴一半税金(第35条)，1990年财政部修订条文则是在复查后要缴一半，算是依宪法运作。其实，复查是由原机关原税官再一次自我审查，几乎不会改变。这样修法只是勉强应付大法官罢了，侵害人权依旧不变。而且，1990年的立法院尚未全面改选，占多数的是1948年大陆选出的终生职资深立委，俱已耄耋，开会时多依赖拐杖轮椅，实际上根本不可能审查法案，立法院只是橡皮图章，未能制衡行政院。当年台湾有三月野百合学运，促成1992年12月19日国会全面改选，此后逐渐民主化。然而，蒙骗大法官又玩弄资深立委的「缴一半条款」，自大法官判定违宪迄今已30年，却仍在荼毒人民。
现行税制还有一严重侵害人权的「财政部税务奖励金作业要点」，是源自白色恐怖时代设立的「财务罚锾处理暂行条例」和「财务罚锾给奖分配办法」，前者1954年初版第 3 条明订：「1、经人举发而缉获之案件，就其净额提拨举发人奖金不得超过20%。2、主办查缉机关协助查缉机关之在事人员，就其净额提拨奖金不得超过20%，其无举发人之案件，就其净额提拨奖金，不得超过30%」（此条文「经人举发……」之人是指非公务人员）。如此规定是仿效民国39年公布的「戡乱时期检肃匪谍条例」，第14条：「因匪谍案没收之财产，承办人员可得35%之奖金」。捏造冤案无数的「戡乱时期检肃匪谍条例」总算在民1991年废止了；但是，从1953年开始的「财务罚锾处理暂行条例」竟然到现在已过了64年还在「暂行」。
▲因奖金制度利诱税官造成的税务冤错假案层出不穷，也是近日「法税真改革．良心救台湾」陈抗诉求主题之一，即使低温又下雨，仍有上万民众到场支持，可见人民受害甚深。（图／记者周宸亘摄）
还好，2004年由朱星羽等163位立委联名的委员提案5048号修正案，才废止了在事人员的奖金，其理由是：「有鉴于政府财务困难，而税务人员皆为领有固定薪水之公务人员，执行税赋查核等相关工作，本为其份内职责，而若再领取奖金，似有不当之处」。很罕见的，此提案由跨党派163位立委联名提案，代表此理由不分蓝绿获得大多数民意支持。但很遗憾地，财政部并不放弃「税官分红」的白色恐怖时代想法，从1989年开始实施「财政部税务奖励金作业要点」，并无法源依据，但是到现在还在利诱税官，并以「奖励金」非「奖金」来规避法律，又公然违逆民意。尤有甚者，历任财政部长皆主张「奖金养廉」说，却对利诱税官造成的税务冤错假案视若无睹，这正是赶跑资金人才、绞死台湾经济的元凶。
由上述可知，威权统治时期留下的错误税制，必须修正。违宪的《税捐稽征法》第39条和无法源依据的「财政部税务奖励金作业要点」，都在《促进转型正义条例》明示的责任范围之内，政府不能再蹉跎了。
●作者巫广陵，科技业。以上言论不代表本报立场，本报保留删修权。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net