陈志龙／台湾财税制度的转型正义何在？
▲根据民间法税改革联盟指出，台湾20年来共有15件税灾案，不只「万年税单」成为国际奇闻，无效的行政救济制度更让人民的败诉率高达94％，根本是税官、法官联手欺压人民。（图／记者李毓康摄）
民主法治国家的财税制度，是建立在人权、宪法、司法审查、证据法则、理性主义等前题上。所以，财税制度是要有人权、良心、爱心、法律、理性、权力分立、司法独立的严格要求，换言之，就是要「有法有天」。征税者，不能是酷吏，不能恣意横征暴敛，首先要对得起自己的良心；其次，也要理性、经过司法审查，才是正确。
近年来，台湾的财政部想脱离法西斯主义的恣意税务暴力（就是宰鹅、蒸发征收来的钞票，宰蒸）的不良形象，拍了相当多的「租税人权宣导影片」。但因为征税方的「意识型态」，并没有进入到以人为本体的法治启蒙时代税观，仍停留在征税是「国家高权」的二战期间法西斯观念，也就是不把人民当做与官平权的人，而是将人次位化为鹅。在这种条件下，鹅会觉得它们有「租税鹅权」吗？感受自不言可喻，沦为只是笑话宣导。
台湾自1987年解严后，其实只有得到言论自由，至今在税制上仍有很多假案整肃、冤案等，根本没有租税法正义。其理由很简单：税务人员，不理《宪法》的规定，也就是不依据法律，用自己内部的解释函示，不符中央法规标准法，也可以课税，此其一；税单开出后，人民依据《宪法》本就享有诉愿、诉讼权，但打税法官司却搞个特别违宪规则，诉愿要先缴二分之一，这种违宪的法律虽被大法官宣告违宪，也删了条文，但仍然在别条规定同旨趣的条文，打脸台湾的大法官，如此胆大妄为，揆诸政府机关，应该只有财政部系统吧！此其二。
另外，台湾的行政法院虽然是司法权，但长期在「拔鹅毛税观」的洗脑下，除了少数法官恪遵证据外，不乏行政法院法官被早期法西斯主义的税务暴力影响误假为真，浑然不知，而被税务单位当作工具，判人民败诉，全然忽略了司法权和行政权，是全然不同性质的权力（孟德斯鸠的权力分立），诚属可憾可恨。于是，司法审查、权力分立，沦丧到荡然无存，此其三。
由于财税帮崇尚权力辩证，益以缺乏人权、司法审查的尊重，在法西斯税务暴力概念下，采黑箱、帮派式「上令下达」的游戏规则制造、执行、审判的集权，因而财税黑心假案、黑手介入、黑箱程序、黑暗招式。这些与民主法治国的透明程序扞格不入，也是错了却不肯改的特性，此其四。而这也就是「反财税黑手运动」要解决的问题。
▲法税改革联盟日前发起「反财税黑手运动」，不断向政府呛声：「税官抢很大！」（图／记者周宸亘摄）
尤其台湾的财税制度，因属戒严时期法西斯税务暴力性质，相当欠缺法律和人权观念，不仅藐视国法（宪法、法律），还另颁发「税务圣旨」（解释函令），将纳税人当成纳税鹅。结果人民变成客体，而非主体。渠等还将法西斯的特别法庭概念，强加于处理税务案件的行政法官、法庭、法院，使得这法院变成「维护官权的特别法院」；另对于租税人权来说，则是「驳回法院」、「败诉法院」。
财税与法律，一个跟钱有关，一个跟法有关，前者要考虑经济人权、租税人权，也就是说众人的钱其征纳要「取诸于民，用之于民」。税的流向，要拯救低端人口、培养人民有竞争力，而不是税的流向不明，或变成税库不流入国库，甚至流入自家口袋或小金库，而这种「税务奖金」，便隐藏着侵占公款的政府犯罪行为。所以，税的征收与流向，一定要有法律规范，也要透明化。
台湾的财税制度避开《宪法》的规定，不依据法律而为征税，且罚则权限过大，也不能透过司法取得合理罚则。税务机关享有集权主义（立法、行政、司法）的地位，还没有进入到权力分立的「行政机关」，只能「依法行政」；在处罚上，则应是司法权判定审查的领域。
目前台湾的财税制度，造成无数「税灾」，到2017年11月底，有高达917万件的欠税欠、费案件，而这些往往起因于没有严格依法收税，致人民沦为「崩世代」、「厌世代」，产生如此多的低端人口，也因欠缺人权考量，造成许多「税灾」与经济灾民。
上述种种问题，全因税务制度脱离人权、宪法、司法审查，只要让真正的租税人权、宪法、司法审查进场，即能解决问题。
●陈志龙，前国立台湾大学法律学院教授、台湾财经刑法研究学会理事长。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net