开放美猪美牛》李沃墙／既然开放美猪美牛ECFA也应发夹弯
▲民进党一反过往立场，支持开放美猪进口。（图／ETtoday资料照）
蔡总统于8月28日率执政团队举行记者会，宣布将开放含莱克多巴胺（瘦肉精）美猪及30月龄以上美牛进口。其所据以的理由是时空背景回异，目前台美关系史上最好，开放有利于台美双边贸易协议（BTA）或自由贸易协议（FTA）谈判。
但这种未经任何公听会及国会认可，而以行政命令的决定，先斩后奏及「觉今是而昨非」的说法，舆论一片哗然，养猪户更扬言上街头抗议，表达心中不满。
若由政治角度联想，从最近接二连三地严禁陆资到开放美猪美牛的举措，恐仅是「亲美联美」，讨好川普的举措。但由美中经贸角度发展来看，开放美猪美牛不失为取得门票的首部曲，但未来变数难以预测。姑不论美猪美牛仍存在食安疑虑，蔡政府若是认为美国对台湾经贸重要而非开放不可。那么，与台湾经贸关系更紧密的ECFA下的服贸及货贸协议是否也该发夹弯一下，该它们起死回生？
台美BTA有其重要性 但势必困难重重
2019年，美国为台湾第2大贸易伙伴，仅次于中国大陆；而台湾则是美国第10大贸易伙伴，贸易金额为810亿美元，占台湾整体贸易金额比重达14%，仅次于中国大陆及东协地区。美国是台湾出口产品的终端市场，尤其是台湾引以为傲的半导体输出及资通讯产品，其重要性可谓举足轻重。因此，签署BTA或FTA实有其重要性。
众所周知，台美贸易暨投资架构协定（TIFA）是两国经贸谈判的重要沟通平台；然TIFA自2016年10月召开第10次会议后，即中止会谈至今。其中最大原因就是我方不愿开放有问题的美猪及美牛。而蔡政府乐观地认为，开放美猪美牛后，美贸易代表署（USTR）在国会支持台美BTA的压力下，应会展开贸易谈判。
不过，蔡政府可别一厢情愿，高兴得太早。首先，美众议院在今年3月4日通过「台湾友邦国际保护及加强倡议法案」（台北法案），完成国会立法。这项法案原提及台美FTA，但是走完众议院审查，FTA的文字却无端消失，是否意味着美国国内不同势力对台美FTA的不同态度，值得深思。
其次，美总统大选在即，届时谁上任，政策是否改弦易辙，目前都很难预料。三、即使展开台美BTA谈判，美方除要求台湾开放美猪美牛外，势必会再要求购买军事武器、其他产品采购及开放；最后会不会落到丧权辱国地步？实在令人忧心。
▲日前被问及ECFA是否继续执行，大陆商务部发言人高峰并未正面回应。（图／翻摄大陆商务部官网）
两岸经贸关系至为重要 应重启服贸及货贸谈判
中国大陆对台湾经贸的重要性应无需再赘言，ECFA是两岸间的自由贸易架构协议，但目前只有早收清单及投资保障协议生效，必需待服务贸易协议、货品贸易协议及争端解决协议、租税协议均签署生效后，才算完成了两岸FTA。
然而，两岸服贸协议自2013年6月签署后争议四起，在2014年3月爆发「太阳花学运」后胎死腹中。平情而论，就服贸协议内容来看，中国大陆对台有三分之二超越WTO的承诺，实为大陆让利较多，弃之可惜。坦然言，大陆服务业尚有很大的发展空间，服贸不失为台湾服务业登陆的契机；但在服贸卡关后，希望成空。
此外，两岸货贸协议涉及好几千项商品的关税，其中对台湾出口产值影响较大的产业，也是台韩主要竞争产品，包括面板、石化、工具机、汽车。工具机是工业之母，不论是基于国防安全或是产业发展的需求都少不了他。
台湾工具机出口到美国要被课征4%至5%的关税，而美韩已签定FTA，可享免关税优惠；又中国大陆已将工具机视为待培养的民族工业，倾力扶植本土工具机业者，目前，陆产工具机的市占率已由5成提升至7成。这对台湾工具机业者可说是腹背受敌，雪上加霜。根据台湾机械工业公会、台湾区工具机暨零组件公会统计，工具机在今（2020）年上半年出口值11.11亿美元，年减幅30.8%，是前三大机械出口唯一负成长的品项。
除受景气影响外，两岸货贸未谈成也难辞其咎。由于ECFA签署到今年6月29日刚好整10年，是否持续或终止，只见媒体众说纷纭，未见官方明确说法，或许双方都在静观其变。笔者以为，两岸经贸的重要性绝不亚于台美，既然蔡政府已宣布开放美猪美牛，何不ECFA也来个发夹弯，释出善意，重启服贸及货贸谈判？
处今日之势，虽贸易保护有崛起之姿，全球供应链重组愈趋明显，但仍有不少国家积极签署自由贸易协议（FTA）。台湾系小型开放经济体，外贸是经济成长重要引擎，参与区域经济合作实刻不容缓。而美中在经济上均是台湾重要的贸易伙伴；但在政治上，蔡政府却选边站，采取「联美抗中」政策，结果可能顾此失彼，怕是最后赔了夫人又折兵。笔者以为，蔡政府应权衡得失，改善两岸关系，维系两岸ECFA，并重新重启服贸及货贸谈判，才是未来加入区域经济合作的础石。
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