编‧辑‧室‧报‧告－从北京自贸区看大陆的思路转变

中国商务部公布新一批自贸试验区，在新增北京、湖南、安徽，以及浙江片区的扩容后，中国自贸试验区已覆盖东西南北中各地区。外界除着眼于新增各区的功能定位之外，也关注大陆在中美争端情势升级、十四五规划方案研议制定关键期的此时，大陆经济发展思路的转变。

2013年上海自贸区成立后，第二批广东、天津、福建等三个试验区于2015年成立，第三批于2017年设立，包括了辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川及陕西七个省市。大陆的自贸区仍集中沿海一带，主要着眼于沿海有相对强大的企业集群，可见大陆有意透过沿海的自贸区吸引外国企业在中国落户，然后带动当地经济，向内陆辐射。如果沿海自贸区试验的模式认为是成功的话，可以预见也往重庆、武汉等中国内地城市铺开。

但到了2018年，中美贸易争端苗头出现，美方以大阵仗拉开对中国大陆在智财权、强制技转及贸易逆差的反制，从301调查掀起的这场中美贸易战火，在2019年扩大至科技领域，中美关系起伏之中，大陆在2019年7月及8月不到一个月的时间内，扩大上海自贸区新片区、再一口气公布山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等六个自贸区。

分析指出，这反应出中美贸易战下，大陆有意加速对外开放市场以宣示发展自由贸易的决心。且当时大陆约每隔半个月就公布重大的开放政策，「外商投资法」也将吹起新号角，自贸区范围扩大，意味着大陆对于发展成全球企业总部首选的野心。这不仅包括如特斯拉一样的制造业进入中国，在医疗、文化、电影及时尚等服务业，也希望能在自贸区扩大之后相继涌入。

可以确定的是，大陆在调整对外发展与对内改革思路上，与美方带来的刺激有绝对关联，可未曾料到的是，真正加速大陆发展思路转变的，是2020年新冠疫情祸延全球之后，给中国带来的变动。

2013年，上海自贸区是以全中国经济最发达的城市，长江经济带龙头之姿成为首选，要将经验复制其他自贸区，但在经历国际政经情势的变动后，这模式应该已经过去。大陆商务部副部长王受文日前强调，新一批自贸区除要进一步服务国家发展战略，也要进一步保障产业链供应链的安全稳定。

值得注意的是，「姗姗来迟」北京自贸区，一方面以手握服务业、数字经济两张王牌，成为含金量的最高自贸区而引发关注；再者，北京自贸区出现的意义，被视为大陆已打破政治因素的无形枷锁。大陆有意重建经济长城，这正是持续扩展自贸区的意义，因此，自贸区的战略地位也逐渐清晰。