【给总统建言】林忠正／防疫之外要准备对中国避险
●林忠正／经济学博士，曾任立委、金管会委员、民进党副秘书长、中研院研究员、台大教授。
蔡英文总统在1月11日，才以破记录的817万张选票嬴得了连任，民进党也取得了立法院过半的席位，小英政府又嬴得未来四年完全执政的地位。
但是，选举才过不久，中国武汉肺炎来势汹汹，目前疫情持续升高，已经造成了社会的恐慌，民众到处抢购口罩。
这场抗疫的战争，不但考验台湾民众共同抗疫的公民意识，也立刻检验小英政府的领导能力和行政效率。
在这场全民抗疫的作战中，很多民众因恐慌或自私的心理而屯积口罩，不少生意人更想借此机会，发个国难财。这种破坏正常市场运作的屯积和投机行为，在民主社会极为常见。台湾平均每人每天多买一个口罩，就等于全台湾六天的产能，买不到口罩就会变成常态，而造成社会恐慌。
如何安定人心和打击屯积行为，稳定抗疫用品的供应状况和正常的市场机能，当然是医疗措施之外政府最重要的工作。对抗屯积和投机行为，说起来很简单，做起来却不容易。但是，如果连口罩的供需都无法解决的话，民进党怎可能继续嬴得民众的信任？
▲武汉肺炎延烧！口罩抢完抢酒精？宜兰酒厂酒精1080瓶1小时抢光光。（图／记者游芳男翻摄）
眼前的口罩问题急待解决，接下来还得要尽速扑灭疫情。疫情一日不除，台湾观光及交通的产业链，从旅行社、饭店业、餐饮业、礼品店、小吃业、航空公司、游覧车、计程车、以及公共交通等事业，将会受到重大冲击。
小英政府如何随着疫情的消长，做出有效的应变，降低疫情对经济的冲击？就是目前躲不掉的考验！
两岸往来密切，中国也是台湾出口和对外投资的第一大国，相关经贸问题已经是个复杂的议题。
许多台湾厂商在中国开放以来，已经在两岸皆有所布局。数十年来，中国早已成为台湾厂商加工再出口全球各地的最大生产基地，因此台湾出口到中国的产品清单，是以台湾本地生产的原料、中间产品、和生产设备为主。
台湾历年来对中国的贸易依存度，自然也会随着台商投资在中国产能的扩张，而不断升高；直到2011年，达到最高峰之后，台湾对中国经贸的依存度才呈现平缓、甚至下降的走势。到了2019年，下降的幅度则更加明显。
台湾对外投资金额之中，投资中国所占的比例，已从马英九时代最高的七成（平均数），下降到蔡英文时代的四成多（平均数）。未来台湾对中国的贸易依存度，一定会跟着对中国投资比率的下降而下滑。
▲上海洋山深水港。林忠正指出，中美贸易战争促使台湾产业的国际布局，出现巨大的改变，未来台湾投资中国的比例，预计将会下降。（图／路透）
台湾的关键产业，有顶尖半导体产业链代工制造，以及中小企业出口能力超强的自行车业、工具机、汽车零件业等产业。
中美贸易战争发生以来，台湾产业的国际布局已快速地出现巨大的改变，未来台湾投资中国的比例，预计将会再加速下降！
在中国经营传统产业的台商，大部分已经完成迁徙或转型的步骤。譬如，宝成制鞋已经将主要产能迁往东南亚各国；捷安特、美利达，也从传统产业转型到高科技产业。
在中国的ICT台商，一部份已经重新布局，例如广达、智邦、英业达、仁宝等厂商都已在台湾扩产或兴建新厂；仁宝、瑞轩则在越南设厂；鸿海大部份产能仍留在中国，但最近也重新部署越南手机组装厂。
如果美中贸易争端演变成持久战，或美国对中国高科技的抵制继续升高的话，中国华为供应链相关的国内产业，例如大立光、台积电、台达电、鸿海、联发科、日月光、英业达等数十家大型电子业厂商，短期内势必承受不小的冲击！
▲鸿海开工团拜 。林忠正指出，若美中贸易战演变成持久战，中国华为供应链相关产业，例如鸿海，短期内势必承受不小的冲击！（图／记者姚惠茹摄）
美国目前不只在军事上围堵中国，在经济上也正在进行围堵工作。全球经济会不会因而形成两大集团：一个是中国势力范围的市场，另一个则是以美国为首的欧美市场。如果全球经济真的是往这个分裂的趋势发展，台湾重要的ICT厂商也将被迫选边站。
或许台湾ICT相关的产品和产业，为了因应全球市场分裂为两大集团的形势，可能出现双元化的走向。
一部分台湾的厂商将专攻中国势力区的市场，另一部分的厂商则以服务美国为首的全球巿场为主。这种策略是否能成功？仍然要看美国对中国高科技产业抵制政策的宽严程度。如果美国若采取严厉的制裁政策，台湾的科技厂商就真的只能选择美国这一边了，因为台湾的科技大多源自美国，而受制于美国政策。
面对美中的贸易和科技战争，小英政府必须正确判断世界经济双元化的方式和速度。在这过程中，台湾应该如何做去适当的因应和调整呢？
在美中的争霸战中，台湾拥有军事和高科技产业的重要战略地位，目前又是采取亲美政策，台湾是否能够争取美国允许台湾ICT产业的双元对策呢？即使ICT产业的双元化策略，仅仅是一个过渡阶段，对台湾科技产业的调整都是件好事！
▲林忠正指出，面对美中贸易战，小英政府必须正确判断世界经济双元化的方式和速度。（图／记者汤兴汉摄）
台湾应预备对中国避险
2019年6月，香港爆发数百万居民参加街头抗议的反送中运动，警民的冲突至今尚未熄火，北京竟然也束手无策。这已经成为习近平政权在内部控制的一个破口，尤其在今年初中国又爆发了武汉肺炎，目前已经逐渐漫延成大规模的致命性传染病。
若抗疫效果不彰，中国政权发生内部斗争和社会动荡也不是不可能！加上中国经济成长持续下行、中共掠夺民间资产的「国进民退」的政策、中国地方政府负债过重、以及金融部门信用过度扩张，金融和经济的危机隐约成形，中国的经济风险已经不断升高！
▲林忠正指出，中共面临经济挑战，为了维持专制政权的正当性，必然升高民众的民族主义情绪，强力扩大中国梦的诉求。（图／翻摄新华社）
小英政府应该盘查台湾产业对中国曝险的状况，例如：面对中国经济成长率的下滑，台湾金融业对中国曝险程度越来越高。台商在中国的经营环境日益艰难，政府也必须及早模拟各种变局，准备因应策略。
中共面临经济下行的挑战，为了维持专制政权的正当性，必然升高民众的民族主义情绪，强力扩大中国梦的诉求。
当然，中共也免不了会加强对台统战攻势，除了运用更多的金权力量，在国际社会与国际组织中进一步孤立台湾，更会加紧渗透台湾，同时大量运用网军攻击台湾政府，制造台湾社会的恐慌、仇恨、和分裂。
中共也会继续给予特定的个人及企业在中国的利益，吸引台湾政商人士和民众支持中共的一国两制与和平协议。日前台湾通过反渗透法只是一个开始，如何进一步对抗中共在台的渗透行动和庞大的红色网军，小英政府仍需更完整的法令，并投入更多的心力和资源，才能健全台湾反赤化的运作体系。
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