【给总统建言】林忠正／小英经济政策应优先回应年轻人
▲民进党前副秘书长林忠正指出，如何回应年轻人的需求，应该是小英总统经济政策的优先重点。（图／记者范纲仪摄）
● 林忠正／经济学博士，曾任立委、金管会委员、民进党副秘书长、中研院研究员、台大教授。
改善青年居住 不能只靠打房
蔡英文总统在2020年的大选赢得大多数年轻人的支持，才能在选票上大幅地领先国民党的候选人韩国瑜。一个国家大大小小的经济问题总是多如牛毛，但是在内政上，如何回应年轻人的需求，应该是小英总统经济政策的优先重点，例如青年人的居住、就业和创业等问题。
台湾房屋市场的问题非常多，从房屋建造的资讯到售屋的计价方式，透明化程度都非常不足，消费者总是处于不利的地位；而且持有房屋和土地的成本（实质税率）偏低。
近年来，台湾房价的高涨，固然和目前全球的低利率状况息息相关；但是，现阶段提高利率打房，并非可行的政策。解决年轻人的居住问题，最有效率的作法，可能就是寻找都市周边的适当的农地和林地，快速变更成都市计划用地，配合交通条件的改善，建造可供租售的中低价位青年社区。
这个政策一旦能顺利起动，不只能改善青年居住问题，也能打断都市房价不断飚涨的走势。如果推动广泛性的房贷利息补贴和租金补贴的政策，大致只会进一步抬高都市房价而己！
▲林忠正指出，推动广泛的房贷利息补贴和租金补贴的政策，只会抬高都市房价。（图／记者林敬旻摄）
支持青年创业 须有效引导资源
辅导青年就业和创业，在台湾已经有许多学者专家提出许多的政策建议，作者就不再赘述。不过，最重要的是，政府主管机关和教育机构能够深入了解台湾社会和产业的脉动，掌握未来变迁的正确方向。
政府不只要推动各种产业和学校教育紧密结合的政策，政府也要投入更多的资源和人才，引导年青人学习未来社会和明日产业所需要的知识和技能。
此外，年轻人创业最大的问题就是资金来源；另外就是新创事业的规模通常不大，创业者往往缺乏企业管理的经验、或无财力雇用企业管理的相关人才，往往不久就因经营不善而倒闭。
小英政府如何有效引导银行和大众的金融资源、在职或退休的相关人才投入新创事业，积极协助创业者处理这两个问题，青年创业的问题大概就可以解决大半以上了！
▲林忠正认为，若政府能有效引导银行和大众的金融资源、在职或退休的相关人才投入新创事业，青年创叶问题将解决一大半。（图／记者黄国霖摄）
台湾须提防中国突然废止ECFA
两岸签订的「两岸经济合作架构协议」（Cross-Straits Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA），在2010年9月12日生效。ECFA早收清单对我方的关税减免，每年平均约有160亿台币。
2020年即将届满10年，不过后续的服务贸易协定签署后，因为太阳花运动而未能生效，而且货物贸易协议的谈判也被迫中止，台湾部分政商人士担忧ECFA面临无法续约的问题。
事实上，WTO（世贸组织）并无强制十年到期ECFA就会失效的规定，而是WTO希望参与经贸协商的国家之间，能在十年内达成全盘的协议。所以，ECFA没有「续约」的问题，只有任何一方表达终止协议的问题。
小英必须踏实地面对北京为了打击民进党政府，未来随时突然发动废止ECFA的举动。即使中国废止ECFA，影响台湾出口的范围估计约低于5%，因为目前持续享受到优惠的贸易金额大约是148亿美元，主要以石化、汽车零件、农业为主。如果ECFA突然被中国废弃，这对台湾产业的打击还是不小。
▲林忠正指出，ECFA不存在续约的问题，而是要提防中国突然终止协议。（图／记者蔡绍坚摄）
不过，ECFA早收清单中，减免关税的待遇应该是双方相互有利的措施。如果中国单方面废止ECFA，其实也会伤害到中国消费者和相关产业的利益，更会在世界市场上伤害中国自己供应链的竞争力。
杀敌一千，也会自损八百，最好是彼此避免无谓的厮杀，维持互利的现状！不过，中国是一个政治挂帅的国家，小英政府必须随时掌握中国对于ECFA态度是否转变的任何资讯，才能快速而且有效地协助业者分散市场或进行产业转型。
台湾不是联合国的会员国，也无法参与一些重要的联合国重要组织，例如世界卫生组织（WHO）、世界银行、国际货 币基金（IMF）、国际劳工组织（ILO） 等。台湾不能参加这些国际组织的会议和讨论，但是在现实上，又必须遵守它们的规定和决议，其实对于台湾人民极为不公平。
台湾虽是WTO的正式成员，但这几年，这个世贸组织的功能逐渐僵化，区域性经贸组织和两国间的自由贸易协定（FTA）的重要性反而升高了。
▲2019年，蔡英文委任张忠谋担任亚太经济合作会议（APEC）领袖代表 。（图／记者李毓康摄）
台湾是亚太经济合作组织（APEC）的成员，但不是区域全面经济伙伴关系（ RCEP）、东协、以及「东协加六」的会员国。RCEP与「东协加六」的成员国都是一样的，差别只在于前者的主导者是东协，后者的主导者是日本而已！中国的强力反对，是台湾无法参加这些区域性经贸组织的主要原因。
美国在2017年退出跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）后，其他11个国家签署了全新的「跨太平洋伙伴全面进展协定」（ Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership，CPTPP）。
CPTPP目的是降低成员国之间的关税，它占全球经济规模的13%以上，产值达10兆美元。若是美国加入，比率则高达全球经济产值的40%。目前中国虽然不是成员国，但是在中国的压力下，台湾想成为会员国并不容易，仍需非常努力！
台美签订自由贸易协定 利大于弊
台湾和美国的自由贸易协定正在进行协商，如果台湾成功地与美国签定自由贸易协定，代价是台湾要提高进口美国的农畜产品，特别是美猪的进口。
虽然美台自由贸易协定对台湾整体经济上是利远大于弊，但小英如何诉服国内民众和反对党接受「进口美猪换取美台自由贸易协定」，必定又是场难打的政治斗争！
▲林忠正指出，台美签署FTA利大于弊，但天下没有白吃的午餐。（图／记者蒋婕妤摄）
中国全力封锁台湾的国际参与，小英政府如何突破中国的封锁，而能与主要贸易国家签订自由贸易协定，本来就是非常艰困的挑战！如果能完成任何一个重要国家的自由贸易协定，就足以弥补丧邦交国的失分！
不过，小英要如何说服台湾人民，让大多数民众了解：台湾无论是参加区域性的经贸组织、或是与任何重要国家签订自由贸易协定，台湾虽然都会得到经济成长的利益。但是，天下没有白吃的午餐，台湾也必需付出代价，例如增加外国农畜产品的进口，以及开放外国人参与台湾特定的服务业。
小英政府如何事先拟定相关的政策，而能在受益者和受害者之间取得合理的平衡，如此才能化解国内的反对力量？例如：面对开放美猪进口的议题，政府要如何做，才能协助猪农转型或转业？政府又要如何做，才能让消费者分辨和选择不含瘦肉精的猪肉？这些才不致于造成反对的农民和消费者大串连，硬是将美台自由贸易协定打入地狱！
世界经济双元化的生存之道
从1980年代末期到2010年代末期，这30年间台湾经济倾中化的发展，并不是台湾的政治选择，而是美中两国的和解和合作，才造成全球经济结构变迁的结果。
2010年代后期，台湾开始在经济上发生「去中国化」的趋势，也是美中两国的对抗，而造成整个世界经济贸易的大转变。这个去中国化速度若太快，台湾受到的经济冲击自然就越大。小英政府在世界经济双元化的过程中，如何说服美国接受台湾产业在过渡阶段，进行服务中美两方的双元策略。
面对目前全球产业链的重整，很多企业为了生存，即使不想做产业升级的转型努力，也要将工厂迁徙至其他低成本国家。政府不是银行家，也不是企业家，更不是技术创新者。政府要做的是，顺着全球产业链转移的潮流，规划出适当的引导政策，例如更新法令以及活化金融服务。在企业迁徙或转型的过程中，当一个称职的助产士。
▲林忠正指出，在世界经济双元化的过程中，小英政府要说服美国接受台湾产业在过渡阶段，进行服务中美两方的双元策略。（资料照／路透）
在这个大变局当中，台湾政府必须努力改善产业的经营环境，让我们厂商在ODM和OEM方面的功能发挥极致，台湾的厂商才能够继续作为西方国家科技产品生产流程中的关键设计者和生产者。
政府也要提供足够的诱因，鼓励我们厂商提升自己的能力，进化成为国际供应链的整合角色，紧密地结合美、日的相关产业，让台湾成为先进国家与新兴国家都不得不依靠的角色！也只有如此，台湾的经济才能由薄利代工的外围角色，转化成为世界经济核心国家的成员！
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