李武忠／美猪争端再起 未谈判先亮底牌
文／李武忠
准农委会主委曹启鸿及准副主委陈吉仲日前在接受媒体访问时，释放出可能开放含瘦肉精美猪进口的讯息，让外界哗然，也引发蓝绿互杠。有条件开放含瘦肉精美猪进口是方向且不会在短期内实施，应该较为接近事实。而多数民众关心的是切身的食安问题，不能让经贸凌驾国人健康之上，讲白了就是不能要钱不要命。
动物饲料中添加莱克多巴胺具有增加畜禽瘦肉比例、提高饲料利用率及减少动物排泄物的作用，可获得较高的经济效益，在美国国内允许养猪户使用，我国则禁止业者使用。
准总统蔡英文一再强调要与国际标准接轨，所指的应该是国际食品法典委员会(Codex)订定牛肉、猪肉的莱克多巴胺（Ractopamine）残留容许量为10ppb。
问题是莱克多巴胺对人体影响随年龄、族群、健康状况、孕妇等而异，加以猪肉为国人主食一年平均摄取量（含内脏）为35.7公斤明显高于日韩（年平均约22.5公斤）及欧美的摄取量，承受风险相对更高，因此不应依照国际标准，台湾政府必须提出科学证据作为佐证。
对此国内消费者保护相关团体应就事论事不要有颜色考量，应该一致要求我国政府出示对国人摄取含莱克多巴胺美猪风险评估及无害报告以昭公信，才能让民众安心。
▲民众举牌反瘦肉精美猪。（图／记者赖映秀摄）
加入TPP对台湾经贸发展固然重要，但是新政府在未进入实质谈判前就先自我缴械，直言我们没有本事挡含莱克多巴胺美猪进口，这样的说法相信多数民众难以接受，也让人不服；对于官员承诺会有效把关让美猪「开放但进不来」，在民众对于马政府过去针对食安把关漏洞百出，信心尽失之际，新政府官员这样的保证是没有说服力，何况美方也不可能放任让这样的事情发生。准官员还未就职就屡出惊人之语，导致负评连连，让人看得冷汗直流，如何恢复民众对公权力的信心，恐怕是新政府就任后的第一道难解难题。
「给我XX其余免谈」是广告术语，如何善用内外局势来争取最佳利益才是参与国际经贸谈判的基本对策。细观国外在对外进行自由贸易谈判时，都是先坚持保护国产重要农畜产品，等到取得对方在重要工商产品让步后，才做出部分妥协，把农畜产品开放当「尾款」，为国家争取到最大利益。
像日本政府加入TPP谈判也是在美国政府于进口汽车及零件关税重大让步下，最终才对农林水产品做出若干退让，关税调降项目比率还是较其他TPP成员国低，尤其在五大重要农产品（稻米、牛肉、猪肉、砂糖、乳制品）开放上也透过关税配额（TRQ）、拉长缓冲期、进口限制措施、特别防卫措施（SSG）等来降低对本土农畜产业带来的重大冲击，同时争取出口到美国牛肉免税额度提高，有利日本高级牛肉出口，这些都是可以使用的谈判工具。
台湾官员不能一开始就倾向同意将开放含莱克多巴胺美猪进口当「头期款」，底牌尽失何须谈判。准总统蔡英文应该约束阁员收起名嘴论政的习惯，多做事少说话，决策前多听听民众与学者专家的意见不要自以为是，再据以拟订相关对策与配套后，与民众做双向沟通，找到共识后全力来推动。
国际情势瞬息万变，两岸关系险峻，未来新内阁就算拼尽全力都未必可以应变，哪还有时间、精力制造争端与对立，毕竟台湾已经没有时间可以虚耗下去，别再让民众惊吓连连！
●作者李武忠，新北市，博士，经济系教授，本文不代表本报立场。88论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor88@ettoday.net