媒多法／管太多？学者齐声反对立法
▲NCC举办「媒体垄断防制与多元维护法草案」公听会，聆听外界意见。（图／记者林睿康摄）
国家通讯传播委员会（NCC）今天（31日）举办「媒体垄断防制与多元维护法草案」公听会。对于草案的内容，出席的学者都持反对意见，认为应该重新思考这部法律的完整性，甚至建议NCC应该回想当初的立法初衷（反对新闻频道和系统垂直整合）。
根据NCC公布的「媒体垄断防制与多元维护法」草案，设立明确的整合管制「红线」，包括「禁止无线电视事业间相互整合」、「市占率达三分之一以上的卫星广电事业不得整合」、「市占率达三分之一以上的有线广电事业不得整合」、「新闻、财经频道总数不得超过五个」、「有线电视系统业者订户数达总订户数20%以上不得跨媒体整合」和「同一事业或关系人持有多数媒体事业，不得整合有线电视系统、多媒体内容传输平台、无线电视、全国性广播、新闻及财经频道、全国性日报和频道代理商超过三项」。
不过NCC仍然保留「公共利益」的「黄线」审查原则，也就是可综合判断该媒体交易案是否对公共利益的增减或减损，做为准驳决定。
草案中也纳入「媒金分离」规范，也就是金融控股公司等相关金融行业之负责人、其捐助成立之财团法人或其受托人，不得直接或间接持股或以其他方式控制重要型态及媒体（无线电视、卫星电视新闻或财经频道、总订户数百分之五以上的有线电视系统或多媒体内容传输平台）的人事、财务或业务。
草案同时也设定「过渡条款」，只要立法通过，将回溯到民国95年2月22日后所有的媒体并购案，若触犯到管制红线和媒金分离的媒体，NCC将给予三年期限进行改善。
对于这些草案内容，元智大学助理教授叶志良31日出席「媒体垄断防制与多元维护法草案」公听会指出，欧盟已经在着手处理新闻业者面对GOOGLE和脸书平台的问题，但是NCC却把管制对象放在国内传统媒体，给外界「本来无一物，何处惹尘埃」的疑惑。
景文科大教授庄春发则认为，这个版本比上个版本较为简化，易于执行，但是何谓垄断，却没有在法条中看到答案。至于此法将「网际网路」的影响力纳入审查媒体并购案时的考量，感觉NCC有点滥权，应该重新思考这部法律的完整性。
台科大教授张雅绮表示，当初这个法案立法初衷，是因为反对新闻频道和系统垂直整合（旺中并中嘉案），但是目前这个法案长的样子，已经超过当初所想要解决的问题，毕竟目前平面媒体不属于NCC的权限。
东吴大学教授余启民也说，这个法案要溯及既往到NCC成立时，等于要重新检视过去NCC委员裁定的媒体交易案，等于去打前NCC委员的脸，应该要维持法的安定性。
对于出席学者都持反对意见，NCC综合规划处处长王德威表示，若草案里面有不适当的部分，会带回去进行讨论，是否有必要在60天的对外征询意见期间再召开一次说明会，交由NCC委员会决议。