专家吁NCC：勿阻碍数位转型生路

长期关注数位汇流产业发展的财团法人廿一世纪基金会认为，NCC应就不同服务模式间的管制落差尽快修法，而非以行政解释匆忙因应。

16日出席「花莲县新型态影音服务之服务属性及规管方式」说明会的国立台北大学法律学院副教授黄铭辉表示，目前产业界创新推出的视讯机上盒服务，并未要求绑定特定的宽频业者，即使机上盒是搭配中华电信HiNet的固网服务，收视亦无碍的话，这样的服务就是OTT TV。

NCC如果为了将其纳入现行法制规管而硬将其称为「有线电视」，用「类有线电视」管制OTT TV，是「错把冯京当马凉」，希望NCC「莫徒勿近功」。

台湾有线宽频产业协会秘书长彭淑芬表示，就如同NCC开宗明义所阐明，主管机关在研议相关监理议题时，确应避免用旧思维限制新技术新服务之发展而扼杀了创意，更应避免阻碍产业力求数位转型的生路。

以NCC所公布认定有线电视服务「三条件」，MOD服务即完全符合此三条件，若NCC不拟将MOD纳入有线广播电视法规管，就不应以旧法规框架花莲县新型态影音服务这类的新兴服务。

台经院组长曾筱媛认为，此案或可视为业者数位转型、服务创新的一种尝试，不妨以开放态度乐观其成。针对数位汇流发展趋势所引发的新兴服务认定及适法性问题，从技术革新角度，加速广电法修法作业。

元智大学助理教授叶志良表示，新兴服务冲击既有服务并非罕有，例如网路电话（VoIP）与传统语音电话的竞争过程，管制者不应以「避免市场遭受冲击」作为管制目标，而应长远观察何以对有线电视持续高强度管制而非松绑。

此案件对有线广播电视法「有线广播电视服务」定义扩大解释是否允当？该服务是否应先朝向性质较为类似的IPTV先行考量。

政大特聘教授陈忆宁表示，从消费者权益来看，有新的竞争者进入花莲地区建设，不管是对当地消费者，或从竞业竞争来看，都是一件好事，NCC应想办法协助。虽然修改广电三法并不容易，不过，广电三法上面有很多规则，是NCC可以调整的，只要有心做、一定可以做得到，问题是NCC是否愿意排除政治干扰。

万国法律事务所指出，以行政解释订定三要件扩张认定有线电视，违反行政程序法之法律明确性原则、比例原则及宪法法律保留原则。对于业者在主管机关树立明确原则前之业务行为，欠缺构成要件故意，不应处罚。