多维TW／陈菊　民进党的Kingmaker

文／郭宏章　图／多维TW提供

民进党内的「大姐大」陈菊在蔡英文力邀之下，终于点头答应出任总统府秘书长，在蔡英文身边「共同打拚」。蔡英文与陈菊于4月11日共同出席记者会时的一席话：「过去在台湾民主发展的历史过程中，菊姐从来没有缺席，现在，在改革的关键时刻，菊姐更是不会缺席。」道尽无役不与的陈菊其无所不在的影响力，而民进党内像陈菊这样有极高影响力且被蔡英文高度信赖的人物，也只有陈菊，没有别人。

在民主社会里，所谓的「造王者」（Kingmaker）一词的「王」字有点政治不正确，但在台湾来说，总统的政治地位与权力，都是最高层级，换成现代的观点，Kingmaker就是个「隐形总统」。陈菊为何被称为Kingmaker？甚至可以说陈菊就是「隐形总统」？先看这两年来台湾政坛的关键事件，就可以得到印证。

是选举战将 也是改革智囊

第一，带领竞选团队，为蔡英文打赢2016年总统大选，是陈菊两年来的首要战功。陈菊以「南霸天」之姿，挟着高民意支持度以及所属派系、新潮流的影响力，出任蔡英文竞选总部主任委员的关键角色，深得蔡英文信任。陈菊在选战中使出全力，为蔡英文「加持」造势，成为选战中的重要支柱，为蔡英文胜选立下汗马功劳。经此一役，陈菊的「大姐大」形象更深植人心，而在蔡英文面前，「陈菊是姐、蔡英文是妹」的观感，成为各方共识。甚至两人在4月11日于总统府记者会结束时一同起身，蔡英文身体微倾、头部靠向陈菊的肩膀，脸上挂着安心的笑容，可说是情同姐妹的最好印证。

第二，蔡英文过去两年执政，很多重大改革议题，陈菊都深度参与。尤其执政初期，在官邸之中运作的「九人小组」会议里，陈菊的座位与蔡英文之间就只隔着副总统陈建仁，从九人小组议定的重大政策，更能看出陈菊实质上的影响力，包括争议最大的「一例一休」，即劳基法修法拍板定案，曾任劳委会主委且长期关注基层的陈菊，提供了不少建议。

还有陆生纳入健保、新南向政策、《电业法》、反毒策略、三级机关首长政务化、老旧公寓住宅更新、财团法人监督管理、反毒策略、农业保险与对地绿色直接给付、外籍专业人才的延揽及雇用政策等重要议题，陈菊几乎是无役不与。从政府体制而言，陈菊是地方首长，未必能随时在蔡英文身边，但在蔡英文的「厨房内阁」里面，陈菊是核心成员；在民进党内，陈菊身为直辖市长又是「当然中常委」，对蔡英文的总统职权或党主席的职责，都具有一定的发言权，其影响力可见一斑。

苦心运筹 赖内阁幕后推手

第三，请出赖清德接棒阁揆，延续蔡政府施政。当蔡英文执政满周年时，施政成果不明，蔡英文与林全内阁的民调双双下滑，独派团体多次逼迫蔡英文撤换「老蓝男」，最后行政院长林全请辞，由赖清德接任。若无陈菊在蔡英文与赖清德之间穿针引线，阁揆一职不可能顺利交棒。

对民进党和蔡英文而言，在遭遇困境的时刻，这确实是一步好棋，也让外界跌破眼镜，因为之前有传言指赖清德想去竞选直辖市长而不愿意在蔡英文手下做事。2017年9月5日，当蔡英文正式宣布赖清德接任行政院长之时，赖清德在记者会中公开对陈菊的支持表达谢意，接着说出「衷心感谢菊姐在我的从政生涯中一路支持」。

这绝非一个地方首长所拥有的影响力，也只有同为新系的陈菊与赖清德在多年从政路上的互相扶持，逐渐累积的信任与情感，才能在关键时刻发挥效果，让赖清德放下台南市长的位子、不再左顾右盼其他选择，决定北上辅佐蔡英文，一同为民进党执政努力。

至于赖清德担任行政院长之后，不断逾越界限，发言范围甚至超过总统专权，以「台独工作者」自居，被外界认为有「夺位」野心，则是后话。

再扛重任：不能输的九合一

第四，接下军令状，誓师胜选九合一选战。即将于年底举行的九合一选举，规格仅次于总统暨立法委员选举，但这九项公职选举深入台澎金马地方各个角落，对民进党和蔡英文而言都是不能输的战争。

民进党方面，巩固地方县市与「六都」直辖市的全面执政，将国民党甚至泛蓝在各地的桩脚与势力连根拔起，是2020年总统暨立法委员大选的前哨战。对执政满两年的蔡英文来说，九合一选战更被视为「期中考」，不仅要检验蔡英文落实多少改革政见，也是通往连任之路的重要关卡。

因为这场选举至关重要，原本表明年底任期届满就要「归隐山林」、退休回乡的陈菊，又被蔡英文拉进总统府出任秘书长，不只看顾府内事务，更要负责操盘选战。面对蔡英文的动之以情、说之以理，让陈菊说出「战士没有选择的时间与空间」，再度印证陈菊对民进党和蔡英文的重要性，更凸显出陈菊的战斗意志及以民进党胜选大局为重的格局。

尤其是新北市，堪称是民进党本次选战中最艰困的选区，又是全台第一大票仓的特级战区，党内有意角逐者因民调低迷，在人选陷入难产之际，陈菊还未走马赴任总统府秘书长一职，就衔蔡英文之令，亲自与苏贞昌协调，拿出最大的诚意、允诺担任苏贞昌的竞选总部主任委员，让原本对蔡英文存有心结的苏贞昌吃下定心丸，愿意接受征召出战新北市长，圆满完成新北市长的选战布局，迎战强敌国民党新北市长参选人侯友宜，让基层重拾胜选信心。这些都再再显示出，陈菊之于蔡英文与民进党，是解决党内症结、整合战力，迈向胜选不可或缺的要角。

助民进党重生的定海神针

由此可看出陈菊的影响力。若把时间再往前挪移10年来看，陈菊曾也在民进党遭受重大打击时，成为稳住党内局势的关键力量。

从2007年下半年开始，民进党因陈水扁家族涉贪弊案，引发红衫军百万群众上街要求陈水扁下台，绿营整体声势持续低迷。2008年马英九高票当选，陈水扁卸任后半年即遭收押，在民进党风雨飘摇之际，蔡英文接下党主席。

民进党当时硕果仅存的直辖市市长陈菊，成为民进党在南台湾的定海神针，还在2010年高雄县市合并改制后的市长连任重要战役中，以82万余票击败无党籍的杨秋兴和代表国民党的黄昭顺，巩固民进党在南台湾的基本盘，蓄积下次选举的政治能量。

稳住南台湾后，让时任党主席的蔡英文有信心在2012年与苏嘉全搭挡竞选正副总统，但最后以近80万票落败。蔡英文为承担败选责任请辞民进党主席，而陈菊也接受全党付托，于2012年3月1日代理党主席一职达3个月，显见陈菊在党内的重要性与各方信任。

所谓败军之将不言勇，在这段过渡期间，陈菊负责打理党务大小事，「顾好」整个党，等待重新出发的蔡英文在党主席选举中以93.71%得票率打败郭泰麟之后，陈菊「还政」于蔡英文，成为政坛流传的一段佳话。

党内外都很清楚，虽然陈菊身为党内最大派系、新系的大姐大，又拥有南台湾高雄市重要票仓的庞大实力，其选战纪录堪称屡战屡胜，其影响力在党内可说是无人能敌，但陈菊从未起心动念要竞选党主席，甚或问鼎大位。

由此可以看出陈菊沉稳良善的人格特质，就是能够让上位者高度信任的Kingmaker，既能低调地带领政党与政府团队持续推动实务工作，使得上位者不会有被其抢走风头的疑虑。

陈菊数十年来始终如一的表现，恰如其分的发挥无所不在的影响力，尤其成就了蔡英文及民进党，从扁案后的百废待举、振兴民进党、找回民众支持，到一步步重返执政。随后又在蔡英文就任总统之后，综理了各项政策、排除万难、推进改革工作等。

从蔡英文与党机器授予陈菊极大权力与高度信任，还有实质影响力来说，若称陈菊是「隐形总统」当之无愧。但不论是「上马带兵」打总统选战，抑或临危受命接任代理党主席运筹党中央，或是进出「厨房内阁」酝酿政策与重大法案，陈菊从不逾越「造王者」该有的分寸，在不喧宾夺主的同时，又能发挥自己无所不在的影响力，和同为新潮流系出身，却时常被提醒需要「谨守分际」的阁揆赖清德形成了鲜明对比。